非法集资是未经有关部门依法批准，包括没有批准权限部门批准的集资；有审批权限的部门超越权限批准集资，即集资者不具备集资的主体资格，承诺在一定期限内经出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，也有实物形式和其他形式；向社会不特定的对象筹集资金，这里“不特定的对象”指的是社会公众。