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汕头市濠江区2015年预算执行情况
和2016年预算草案的报告
--2016年3月8日在汕头市濠江区
第三届人民代表大会第六次会议上
濠江区财政局局长 陈昌熊
各位代表：
我受区人民政府的委托，向大会作汕头市濠江区2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告，请予审议。
因上级指标对账工作尚未完成，2015年预算执行及2016年上年结转数在决算编制汇总后会有所变化。
一、2015年预算执行情况
2015年，区财政部门在区委、区政府的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，主动适应经济新常态，积极应对经济下行和体制调整带来的减收压力，主动作为，依法依规组织财政收入，着力优化支出结构，全面贯彻落实各项财政改革政策，依法理财，保障全区经济社会各项事业健康发展。
（一）全口径预算执行情况
1、公共财政预算执行情况
2015年全口径财政收入184974万元（含华能濠江电厂中央、省、市库收入21529万元），同比增收20907万元，增长12.74%。其中全口径税收收入160712万元，同比增收18963万元，增长13.38%，全口径非税收入24262万元，同比增收1944万元，增长8.71%。
公共财政预算支出139725万元（含上级支出48236万元），上解支出2297万元，债务还本支出20853万元，支出总计162875万元，同比增支58923万元，增长56.68%。支出按功能分类科目分解如下：
（1）一般公共服务8704万元；（2）国防361万元；（3）公共安全3810万元；（4）教育36642万元；（5）科学技术2198万元；(6)文化体育与传媒1134万元；(7)社会保障和就业13464万元；(8)医疗卫生17970万元；(9)节能环保655万元；(10)城乡社区事务19897万元；(11)农林水事务13604万元；(12)交通运输4037万元；(13)资源勘探电力信息等事务4315万元；(14)商业服务业等事务1334万元；(15)金融监管等事物支出10万元；（16）国土资源气象等事务1268万元；（17）住房保障支出2931万元；(18)粮食物资管理事务328万元；(19)其他支出7003万元；（20）债务还本、付息、发行费支出20913万元(21)上解支出2297万元。（以上详见附表一）
2、基金预算执行情况
2015年基金收入57148万元，上级补助收入4863万元，基金支出65012万元（含上级支出3897万元），调出资金3587万元，上年结余9626万元，累计年末结余3038万元。
（二）本级预算执行情况
1、本级公共财政预算执行情况
（1）收入完成区人大预算调整计划情况：2015年本级公共财政预算收入52932万元，完成预算调整计划的100.08%，同比增收1582万元，增长3.08%。其中：税收收入32744万元，同比增收987万元，增长3.11%，税收收入占公共财政预算收入比重61.86%，比上年提高0.02个百分点；非税收入20188万元，同比增收595万元，增长3.04%。国税局收入10043万元，完成预算调整计划100.14%，同比增收1723万元，增长19.64%；地税局收入24313万元，完成预算调整计划100.05%，同比增收230万元，增长0.96%；财政局收入18123万元，完成预算调整计划100.08%，同比减收371万元，下降2.01%。
（2）收入完成市下达目标情况：年初市分解给濠江本级公共财政预算收入目标为55458万元，比增8%，其中包含了已在金平、龙湖纳税的跨区建安房地产业的税收，经市确认，清算税收2970万元，加上本级实际完成收入52932万元，合计55902万元，完成市下达目标的100.8%，增长8.86%。其中：税收收入35714万元，增长12.46%，税收收入占公共财政预算收入比重63.89%，比上年提高2.05个百分点；非税收入20188万元，增长3.04%。
（3）支出完成情况：2015年本级公共财政预算支出91489万元，债务还本支出20853万元，上解支出2297万元，支出总计114639万元，完成预算调整计划的96.05%，同比增支48787万元，增长74.09%。
（4）本级收支平衡情况：2015年本级公共财政预算收入52932万元，上级财力性补助收入23737万元，债券收入26853万元，结转下年上级专项补助收入2130万元，预算稳定调节基金4307万元，调入资金4107万元，上年结余14317万元，当年收入总计128385万元。当年支出总计114639万元，年末预算稳定调节基金2364万元（含超收收入补充41万元），结余11382万元，其中专项结转下年支出11217万元，净结余165万元。
2、本级基金预算执行情况
2015年本级基金收入57148万元，本级基金支出61115万元，结转下年上级专项补助收入966万元，上年结余9626万元，调出资金3587万元，年末结余3038万元（其中上级结余966万元）。
(三)盘活财政存量资金情况
1、收回结转两年以上资金情况
根据国办发【2014】70号文和财预【2015】15号文的要求，收回结转两年以上资金和2013年及以前年度权责发生制核算的资金共25995万元，按规定范围重新安排支出，已形成实际支出19370万元，余额6625万元作为2016年预算调入资金统筹使用（详见附表七）。
2、收回列入2015年预算资金情况
已列入2015年初预算和预算调整部分资金，因部门项目未启动、不需要继续使用、项目结余资金7932万元，收回重新安排亟需支出项目，加上预算调整后新增上级财力性补助4390万元，共12322万元，主要安排用于磊广路和达南路基础设施建设3875万元，中信新城项目5000万元，工资改革3400万元，马窖街道排污沟整治28万元。
（四）政府债务管理情况
1、政府债务限额
根据汕市财预【2015】229号文精神，上级核定我区2015年政府债务限额94288万元，其中一般债务71302万元，专项债务22986万元。按规定该债务限额需由人大审批后向社会公开。
2、截至2015年底政府债务余额
按照各单位上报情况，截至2015年底，我区政府债务余额85385万元，其中一般债务63385万元（含一般债券26853万元），专项债务22000万元。政府债务余额在限额以内，符合规定。另有限额外或有债务65120万元。（详见附表八）。
（五）全区财政工作情况
2015年，区财政工作认真执行区人大三届五次和区三届人大常委会第三十三次会议通过的财政预算、调整预算决议，着力优化收支结构，坚持厉行节约，加强依法理财。主要做好以下几方面的工作：
1、财政收入提质增收。面对新常态下经济下行、体制调整、财政增收放缓的严峻形势，区财政部门积极贯彻好“稳增长、调结构、惠民生、促改革”等政策措施，全力以赴组织财政收入，逐步建立以税收收入为主导、非税收入适当补充的公共财政收入体系，全年公共财政预算收入均小幅超收于区人大通过的计划和市下达的预期目标，增长率（8.86%）在全市排名第三位，收入质量明显提高，税收收入增长率（12.46%）全市最高，非税收入占公共财政预算收入比重36.11%，同比下降2.05个百分点，低于全市平均非税占比2.52个百分点。
2、优化支出结构保民生促发展。一是财政投入继续向教育、医疗卫生、社会保障等十类民生领域倾斜，支持补短板、兜底线，促协调，增加公共服务供给，全年十类民生支出110662万元，占公共财政预算支出79%，较上年提高14个百分点，促进“学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养”等公共事业发展。二是统筹各类资金安排重点项目支出，全年共支持园区、基础设施等重点项目建设56769万元，推进稳增长、调结构。三是压缩一般性支出，认真落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和国务院“约法三章”的要求，“三公”经费只减不增，参照市办法出台区行政事业单位会议费、培训费、差旅费等管理办法，落实公车改革政策，公车费用节支率达到7%。
3、统筹盘活财政存量资金。按照中央、省、市的有关政策要求，全面清理盘活财政存量资金，对结转两年以上的资金全部收回政府统筹使用，按规定用于消化缺口、城市基础设施建设、调整工资改革等亟需支出的领域。制定出台《进一步做好濠江区盘活财政存量资金工作实施意见》，明确部门职责，建立问责机制，健全盘活资金长效机制，规范财政资金管理，提高预算执行的时效性和均衡性，切实提高财政资金使用效益和使用效率。
4、积极主动争取上级支持。一是在区委、区政府的高度重视下，主动与上级对接协调，争取上级加大对我区财力性补助力度，2015年财力补助收入共23737万元，比上年增加4997万元，一定程度解决财政收支缺口的问题；二是积极争取上级债券资金，2015年上级共下达置换债券20853万元、新增债券6000万元，节约偿债成本，缓解区偿债和建设资金压力；三是多渠道争取上级专项补助， 2015年专项补助共55225万元，比上年增加3757万元，解决我区建设发展等资金缺口的难题，推进稳增长、促发展政策的落实。
5、全面推进财政信息化建设。在贯彻新预算法、落实预算管理制度改革的过程中，我们积极推进财政信息化管理，建设集办公自动化、预算编制、预算执行、资金申请、资金下达、资金支付等为一体的财政业务综合管理信息平台，实现财政与全区预算单位全面联网，为人大联网监督提供基础和保障，增强财政运行的透明度，促进财政管理方式改革，提升预算管理水平和财政资金使用效益，加强财政内控制度，确保财政资金安全运行，促进依法理财。
总体看，2015年财政运行基本平稳，财政收入提质增收，各项支出基本得到保障，财政管理改革工作取得了新进展，推进稳增长、调结构、惠民生、促发展工作落实，促进了濠江区经济社会健康发展。同时，我们也清醒地看到，财政运行还面临很多困难和问题，主要是：财政收入增幅明显趋缓，工资改革、养老并轨等刚性支出需求急剧膨胀，重大基础设施建设、教育、社会保障、医疗卫生、环境整治、基层组织建设等支出不断增加，财政收支矛盾非常突出；财政收支结构有待进一步优化，资金使用效益需要提高；部分地方政府性债务风险防控有待加强，等等。我们将高度重视这些困难和问题，采取有效措施加以解决。
二、2016年财政预算草案
2016年，财政平稳运行存在诸多不确定不稳定因素，全球经济将延续疲弱复苏态势，国内投资增速放缓，消费动力不足，这将明显影响财政增收，但财政刚性增支需求加大，2016年财政形势依然严峻。
收入方面。一是市区4:6税收分成比例政策执行至6月底到期，区本级收入将可能大幅减收；二是国内外经济形势依然错综复杂，部分重点行业生产经营困难，必然对税收带来影响；三是“营改增”扩围等结构性减税政策将进一步影响财政增收；四是上级继续出台减免部分行政事业性收费项目和加强非税收入管理，非税收入来源进一步萎缩。
支出方面。一是落实国家工资改革和养老并轨政策，财政基本支出快速增长；二是落实上级各项保障和改善民生政策，财政刚性增支压力继续加大；三是推进区基础设施建设和重点项目需要财政资金增加投入。
2016年预算安排的指导思想是：2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是深化财政改革的关键一年，我们将全面落实上级决策部署，围绕区委、区政府的重点工作，坚持稳中求进、改革创新，加快推进财税体制改革，继续贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策；围绕市工作部署，积极稳妥组织收入；加大财政资金统筹使用力度，盘活存量、用好增量，主动适应国家实施积极财政政策，优化财政支出结构，树立过“紧日子“思想，保民生、保运转、保重点、压一般；加强政府债务管理，防范财政风险，促进全区经济持续健康发展。
2016年区支出预算安排的基本原则是：一是优先保障中央、省、市出台的资金用途具体到个人的民生支出；二是保障行政事业单位正常工资津贴和基本运转；三是保障政府重点项目支出，稳增长、调结构；四是按照厉行节约规定，基本保障部门工作性专项经费。
（一） 一般公共财政预算草案
1、公共财政预算收入
（1）本级公共财政预算收入
2016年全区全口径收入预计198827万元，比增7.49%。按照市分解目标的口径，列入人大审议的2016年本级公共财政预算收入预计57325万元，比上年同口径收入52932万元增长8.3 %。其中税收收入36757万元，比增12.25%，占公共财政预算收入比重64.12%；非税收入20569万元，比增1.89%，占公共财政预算收入比重35.88%。国税局11593万元，比增10.45 %；地税局28026万元，比增15.27 %；财政局17706万元，下降2.3%。（详见附表一）。
另结合市分解目标的要求，确定2016年本级公共财政预算收入奋斗目标58860万元，增长11.2%。
（2）上级财力性补助收入
列入年初预算的上级财力补助收入19669万元，主要是返还性收入2903万元、调资补助1996万元、农村税费改革资金1260万元、市体制确定转移支付补助6291万元、市下划机构补助基数1927万元、2015年耕地占用税基数内返还1251万、县级基本财力保障机制奖补资金2299万元、中央均衡性补助收入1692万元、其他结算收入补助50万元。（详见附表五）。
根据《关于印发广东省财政一般性转移支付资金管理办法的通知》（粤府办【2014】31号）要求，市县统筹使用上级财政一般性转移支付资金，应按照民生支出、运转支出、协调发展支出的顺序和使用范围安排使用，列入本级公共财政预算支出。
（3）上级专项性补助收入
根据市提前下达的指标文件，列入年初预算计划的上级专项性补助收入25357万元。（详见附表六）。
根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省财政一般性转移支付资金管理办法的通知》（粤府办【2014】31号）要求，上级一般性转移支付列入年度预决算报同级人大审议。目前上级下达的一般性转移支付主要有两类：一是可以统筹使用的财力性转移支付（即上述第2点表述的上级财力性补助收入），二是指定用途的专项性转移支付，是按照指定用途安排支出，列入上级公共财政预算支出。
（4）预算稳定调节基金
2016年预算稳定调节基金2364万元。主要是2015年超收收入41万元、2014和2015年政府性基金结转超过当年收入30%部分调入公共财政统筹使用资金2323万元。
（5）调入资金
2015年收回财政、部门结转两年以上资金及地税交回存量资金共6625万元，作为2016年预算调入资金统筹使用。
（6）上年结余
上年结余11382万元，其中净结余165万元，专项结转11217万元（上级2130万元，本级9087万元）。
综合上述六项，2016年一般公共预算收入总计122722万元。
2、 公共财政预算支出
（1）本级公共财政预算支出
根据预算的财力和有关方面需求，按照“保民生、保工资、保运转、保重点”顺序，安排2016年支出计划为97249万元，比上年年初计划增加7668万元。
2016年本级公共财政预算支出主要安排情况是：一是基本支出47547万元，主要包括人员工资津贴、住房公积金、医保、公用经费；二是项目支出37584万元，主要包括民生支出、部门工作性专项、重点项目支出、上年专项结转支出、预备费等；三是使用非税收入相应安排项目支出10800万元；四是上解支出1318万元。
按功能分类科目分解如下：
(1)基本公共管理与服务12310万元；(2)国防588万元；(3)公共安全3542万元；（4）教育35074万元；（5）科学技术522万元；（6）文化体育与传媒150万元；（7）社会保障与就业8650万元；（8）医疗卫生6946万元；（9）环境保护241万元；（10）城乡社区事务10073万元；（11）农林水事务2117万元；（12）交通运输42万元；（13）资源勘探电力信息等事务244万元；（14）商业服务业等事务266万元；（15）金融金融监管等事务5万元；（16）国土气象等事务684万元；（17）住房保障支出1619万元；（18）粮油物资管理事务427万元；（19）预备费 1500万元；（20）其他支出9963万元；(21)债务付息和发行费970万元；（22）转移性支出1318万元。（详见附表二）。
2016年本级公共财政支出预算，对比2015年初预算计划，增加7668万元，主要增减支因素是：一是基本支出增支7017万元（主要是兑现工资改革、公车改革交通补贴、第13和14个月工资、新增人员、机关单位月公用经费低于5000元的调整为5000元等增支）；二是政策性增支7388万元（主要是债券利息和发行费、基层服务综合平台建设、扶持建筑业发展专项资金、平安视频建设、出生缺陷综合防控项目机构建设等）；三是预备费增支500万元；四是工作性专项和政策性专项预留增支375万元；五是上年专项结转减支2470万元；六是非税收入安排项目支出减支3711万元；七是上解支出减支1431万元。
（2）上级公共财政预算支出
2016年上级公共财政预算支出25357万元。主要是按照上级提前下达专项补助收入指定用途安排的支出。（详见附表六）。
综合上述两项，2016年一般公共预算支出总计122267万元。
3、公共财政预算平衡情况
2016年一般公共预算收入总计122722万元，一般公共预算支出总计 122606万元，收支相抵，结余116万元。
（二） 政府性基金预算草案
1、 基金收入
（1）本级基金收入
2016年本级基金收入143916万元，比上年实际完成数增加86768万元。主要是土地出让基金收入133956万元。（详见附表三）。
2016年土地出让基金收入以供地计划为基础，结合当年实际情况预计可出让土地34宗，面积2838.81亩，价款收入共152631万元。以上总价款扣除上缴省市农业土地开发资金678万元、省农田水利建设资金83万元、省教育资金49万元、缴纳新增建设用地土地有偿使用费11665万元及转列公共预算的区级农田水利建设资金83万元和教育资金117万元，本级土地基金收入139956万元，具体项目为：
—招标2宗，面积1004.59亩，价款16740万元（南山湾九宗地块）；
—挂牌18宗，面积1349.16亩，价款125943.5万元（其中：中信南滨片统征地3宗374.73亩，预计价款66345.5万元（按分期额50%计）；南山湾4宗292.04亩，预计价款15186万元；河浦产业转移园及滨海工业区6宗174.69亩，预计价款9100万元；三联工业区1宗10.1亩，预计价款410万元；雨伞塭1宗249.38亩，预计价款21700万元（恒大项目按分期额50%计）；广澳物流园1宗93.75亩，预计价款3500万元；广澳油库区一期1宗139.45亩，预计价款5202万元；青云山庄1宗15亩，预计价款4500万元）；
—协议3宗，面积31.86亩，价款91.5万元（其中：佛教学会2.4亩，43万元；供电局4.76亩，20万元；澳头“三旧”改造24.7亩，28.5万元）；
—补缴4宗，面积234.66亩，预计补缴地价款6232.66万元（其中：濠江花园5000万元；珠浦居委会（住宅、商业）面积125亩，716.81万元；珠浦居委会（住宅）面积109.66亩，510.85万元；其他5万元）；
—划拨（划留）7宗218.54亩，预计划拨收入3623.31万元。
（2）上级基金专项收入
根据市提前下达的指标文件，列入年初预算计划的上级专项性补助收入964万元。
（3）上年结余
上年结余3038万元，其中上级966万元，本级2072万元。
综合上述三项，2016年基金收入总计147918万元。
2、 基金支出
（1）本级基金支出
2016年本级基金支出146347万元，比上年实际完成数增加85232万元。主要是安排土地出让基金支出141291万元、城市建设配套费支出4970万元、福彩公益金预算支出77万元，其他9万元。（详见附表四）。
按照我区各项征地及建设项目的实际进度，并充分考虑当年土地基金收入状况， 2016年计划安排土地出让基金支出141291万元，主要安排区内各项目的征地成本和建设、土地收储、历史遗留未付补偿、区公共设施道路建设及中信新城项目征地和建设投入等，主要的支出项目有：
—2016年预征地和收储成本及配套2233万元，其中：青洲盐场项目983.94亩，收储费用1000万元；远思墓园（安置区）项目28.49亩，收储费用370万元；远思墓园三期项目49.47亩，收储费用463万元；产业转移园区河浦统征地项目18.82亩，征地款200万元；茂洲次中心和马滘综合体项目前期费用200万元。
—2016年区已征地成本27094万元。其中：磊广路征地10115万元；广澳油库区一期用地4145万元；沿江北路污水管网征地项目3326万元；马滘工业园区生活配套区基础设施工程项2553万元；青洲盐场用地收储项目1635万元；金源资产地块613万元；其他征地项目1082万元；退回财政专户2010年已代垫耕地占用税1625万元；预留征地成本支出2000万元。
—2016年以收定支封闭管理项目安排支出84745万元。其中：中信新城南滨片统征地项目按照当年相关土地出让收入及有关协议安排建设投入66659万元，其中：苏埃通道建设27000万元；博览中心22000万元；道路建设12352；五金一费投入4139万元；利润投入1168万元。南山湾产业园区及主干道基础设施建设项目18086万元。
—解决历史遗留应付未付征地款2538万元。其中：河浦大道退耕土地征地补偿438万元；产业转移园历史征地1000万元；三联历史征地本息100万元；预留解决历史遗留征地欠款1000万元。
—园区配套建设及区重点基础设施建设18744万元。其中：八路一桥建设费用5000万元；达南路回购款4500万元；广澳物流园道路建设（广澳路、广澳横二路）项目1500万元；虎头山隧道工程勘察设计及设计咨询费1500万元；电子电路园基础设施建设1000万元；塔头危险品库区B02-2和B02-4地块619万元；人民医院改扩建工程500万元；磊广路达南路电力通道建设工程500万元；河玉路西段升级首期改造工程500万元；滨海工业区道路建设（纬一路改造）项目500万元；其他项目1525万元；预留城市建设支出1000万元；预留农村基础设施建设支出100万元。
—计提的五金一费支出4949万元，其中：出让业务费支出3330万元、廉租住房资金支出167万元（按协议专项用于中信滨海新城相关项目）、农业土地开发资金支出1452万元（按协议专项用于中信滨海新城相关项目227万元）。
（2）上级基金支出
2016年上级基金支出964万元。主要是按照上级提前下达专项补助收入指定用途安排的支出。
综合上述两项，2016年基金支出总计147311万元。
3、基金预算平衡情况
2016年基金收入总计147918万元，基金支出总计147311万元，累计结余607万元（其中土地出让结余570万元）。
由于区级的征地工作计划须报上级职能部门批准，且供地受多种工作进展限制，不可控的因素较多，本年度土地出让收入可能出现较大变动，按照“以收定支”的预算安排原则，因此在支出上也会出现较大调整，实际执行中将视收入状况，根据确保重点项目的原则再予统筹安排。鉴于以上情况，如果在执行过程中出现较大变动，将考虑在预算计划调整时一并解决。
三、2016年主要工作措施
（一）加强财政收入管理，保障财政平稳运行
一是加大税收征管力度。强化依法征税，严禁超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征税款，做到依法征收、应收尽收。落实收入责任，加强对重点税源、重点行业监控，强化分部门、分税种的收入管理。二是规范非税收入管理。执行好《广东省市县财政收入质量考核办法》，严格执行上级普遍性降费政策，坚决遏制各种乱收费行为，加强非税收入监管力度，确保应收尽收。三是加强政府性基金征收，重点抓好土地出让，不断壮大地方财政实力，为政府保障民生和重点项目提供坚实的财力支撑。四是继续积极争取上级补助。用足用好县级基本财力保障、振兴发展、债务管理等政策，主动积极与上级沟通协调，争取体制方面、专项方面、债券资金方面等补助，缓解财政收支缺口、建设资金缺口等问题。
（二）调整财政支出结构，发挥财政资金放大作用
一是优先安排民生支出。落实上级关于加大民生保障力度政策，确保教育、社会保障、医疗卫生、农林水等重点民生支出足额到位。支持省、市、区十件民生实事项目。2016年安排十类民生支出资金88785万元，比上年预算77265万元增长15%。二是重点保障基本支出。保障国家出台的工资改革、养老并轨政策的资金支出，保障机构的基本运转，严格控制财政供养人员只减不增，杜绝“吃空饷”现象。三是支持政府重点项目支出，统筹各类财政资金用于园区、基础设施建设、市政设施维护管养、中信新城项目、虎头山隧道等投入，推动全区经济社会发展。四是政府部门上下要树立过“紧日子”思想，厉行节约，反对铺张浪费，严控一般性支出。
（三）深化财税体制改革，推进建立现代财政制度
一是继续加大统筹盘活财政存量资金力度，严格执行中央、省、市关于推进地方盘活财政存量资金精神，对结转两年以上资金全面清理收回，重点清理部门结余结转资金，建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。二是加强对库款运行情况的统计和分析，合理调度国库资金，按规定控制库款规模。三是围绕省印发的两个考核办法，力促有关部门加快项目推进力度，扭转“钱等项目”的观念，加强支出进度执行，优化内部管理程序，明确各环节时限要求，加快资金申请用款工作推进，切实提高财政资金使用效益。四是继续全面推进预决算公开，按要求公开财政预决算信息，扩大公开范围，细化公开内容，及时向社会公开预算执行、预算调整和其他财政收支情况。五是加强政府债务管理。对政府债务余额实行限额控制，将政府债务分类纳入预算管理，严格限定政府债务资金用途。拓宽融资渠道，积极争取上级债券资金，切实履行偿债责任，妥善处理存量债务。建立健全债务风险预警机制及应急处置机制，加强政府或有债务管理，积极化解债务风险。六是推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，积极推进虎头山隧道及南延工程的建设和管养、茂洲片区和马窖综合体片区土地综合整理等项目采用PPP模式，争取于今年6月底前完成项目“物有所值和财政承受能力”两个论证及招投标工作，促进政府职能转变、激发市场活力和经济转型升级。七是推进基层公共服务综合平台建设，3月底前全面完成综合平台建设，并接受省、市的验收，实现“一站式”办理、“一条龙”服务，为群众提供高效、便捷、优质的公共服务。
(四)加强财政队伍建设，提高服务大局效能
一是深化“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，严守政治纪律,坚持按规则用权，廉洁自律。二是加强党风廉政建设，认真落实全面从严治党主体责任、监督责任和“一岗双责”，增强财政队伍的纪律意识、责任意识、服务意识。三是健全财政内控制度，优化业务流程，完善岗责体系，把各项工作目标和任务分解到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，堵塞漏洞，防范风险。四是强化服务意识，多走出去向先进区县学习，多与部门沟通，多体会基层困难，多向区委、区政府汇报工作，多与人大代表、政协委员联络交流，促进财政工作进展。
各位代表，2016年财政任务艰巨繁重，财政收支矛盾十分突出，但我们也看到，濠江的经济社会发展已进入跨越发展的新阶段,我们有信心，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督支持下，新一年的财政工作将再接再厉，改革创新，攻坚克难，为濠江“十三五”规划开好局、起好步拼搏奋斗。
以上报告，请予审议。
