2023年，濠江区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为根本遵循，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委十二届六次全会工作部署，立足市场监管职责，在法治轨道上全力推进市场监管工作高质量发展。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

       一、2023年度法治政府建设情况

     （一）强化理论武装，夯实法治基础

        1.深入贯彻落实党的二十大精神。我局将党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，将学习贯彻工作与推进法治政府建设相结合，积极开展“一机关一党建特色品牌”创建活动、“高质量发展、支部在行动”实践活动以及一系列主题党日活动，扎实推动全局法治政府建设工作往深里走、往实里抓。

        2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。持续将习近平法治思想列为党组理论学习中心组的重要学习内容，充分发挥领导干部尊法学法、守法用法的模范效应，注重学用结合，通过常态化学习有力推动习近平法治思想入脑入心。

     （二）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

       我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是严格落实述法工作要求，我局主要负责人将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，依法依规做好推进法治建设第一责任人职责述职工作。二是带头深入学习习近平法治思想，推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是带头研究部署创建法治政府建设示范区、首批“全国守法普法示范区”活动等重要工作，并亲自主抓各项法治建设考评反馈内容，确保问题整改到位。四是统筹全局食品、药品、工业产品、特种设备安全监管等各项工作，形成以主要负责人履行第一责任人职责为核心、分管负责人齐抓共管的工作格局。五是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，2023年我局共有1宗行政诉讼案件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

      （三）积极履行市场监管职能，做优营商环境

        1.纵深推进商事制度改革。紧紧围绕深化商事制度改革、做优营商环境的目标，推行网上办、指尖办，目前全区市场主体登记和食品经营许可等事项均已实现全程网上办理，其中不需现场核查的事项全部实行“不见面审批”。2023年，全区新登记各类经营主体1771户，注册资本24.46亿元，超额完成年初《政府工作报告》制定的目标。同时，为加强县域个体工商户分类培育、推动乡村产业高质量发展，我局积极推行“个转企”政策，为个体工商户转型升级为企业工作提供靠前服务，累计完成“个转企”登记18户。

        2.大力加强信用监管。一是全面推行“双随机、一公开”监管及涉企联合检查“综合查一次”，充分发挥全区“双随机、一公开”监管工作的牵头部门作用，强化监督抽查力度，认真制定并落实2023年抽查工作计划。二是积极推进市场主体履行年度报告公示制度，其中企业年报率98.15%，重点行业领域企业年报率100%，创下全区企业年报率历史最好成绩。三是切实开展“清无”工作，全年共引导办照1347户，引导办证686户/台。四是依法实行信用约束制度，全年共将91户次和24户次企业分别列入经营异常名录和严重违法失信企业名单。

        3.强化重点领域的监管力度。一是在食品安全监管方面，主要做好如下工作：推动食品安全“两个责任”工作机制落地落实；积极开展春、秋季开学校园食品安全专项检查及高考、中考期间食品安全监管工作，聚焦校园食品安全领域，协助开展食品安全应急演练工作；全年全区共完成食品抽检1315批次，食用农产品快检50423批次，未发生系统性、区域性重大食品安全事故，食品安全形势总体稳定向好。二是在“两品一械”安全监管方面，对辖区零售药店、化妆品生产企业、医疗器械经营企业进行日常监管全覆盖，高质高效落实药化械抽检监测，全年共完成抽检任务34批次。三是在工业产品质量安全监管方面，扎实开展各项专项整治行动，具体包括春节前烟花爆竹“打非”联合专项检查、电动自行车及配件专项整治、塑料污染治理、CCC认证获证组织的监督检查等工作。四是在特种设备安全监管方面，聚焦重点时段重点领域抓好特种设备安全防范工作，组织开展节假日期间特种设备安全大检查、游乐设施及客运索道安全风险点排查、燃气安全隐患排查、超期未检专项整治行动等一系列检查及电梯应急救援演练“进校园”活动。五是在计量监督管理方面，结合我区实际，深入开展加油站计量督查工作，对全区10家加油站，共45台加油机231把加油枪进行全面摸查检查，做好集贸市场、电子计价秤市场秩序综合整治工作，并对眼镜制配场所及重点用能单位的计量器具、高速公路出入口治超称重设备进行计量监管。

        4.扎实推进质量强区建设。我局牵头相关部门和属地街道扎实推进质量强区建设，深入开展产品、工程、服务质量提升行动，强化质量监管效能，切实提升产业和区域质量竞争力。2023年10月20日，汕头市政府发布2022年度各区县政府质量工作考核结果的通报，我区以90.77的最高得分被评定为“A级”，名列全市第一，连续两年得分蝉联榜首。

        5.持续开展知识产权保护与促进工作。我局以强化知识产权创造、保护、运用为主线，采取强有力的工作措施，使我区在知识产权保护与促进工作方面不断取得新成效。一是助力地理标志传统产业及产品优化升级。服务指导我区7家企业申请使用“达濠鱼丸”地理标志专用标志，均通过省局核准使用，并制定出台汕头首个针对地理标志产品及其标志使用的管理办法——《达濠鱼丸地理标志产品保护管理办法(试行)》。二是推动区域农特产品向区域特色品牌转型。我局印发《关于推动实施乡村振兴战略 发动培育区域特色商标品牌的通知》，积极贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”实施意见，深入挖掘特色农业及农产品，经过多方宣传、走访调研、择优培育，协助相关社区、经联社、农专社完成集体商标及地理标志商标的培育申请工作。2023年，全区新增注册商标327件、集体商标4件、发明专利39件。累计有效注册商标总量5836件、拥有集体商标19件、专利授权总量4804件。三是开展知识产权质押融资工作。搭建常态化的知识产权质押融资对接平台，与7家金融机构签订《知识产权质押融资战略合作协议》，进一步发挥知识产权对经济提质增效的作用。

      （四）完善依法行政制度体系，筑牢法治根基

        1.建立健全行政执法机制。在全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的基础上，为建立健全行政执法机制，我局于2023年印发《濠江区市场监督管理局执法办案岗位职责规定（试行）》《濠江区市场监督管理局案件线索管理制度（试行）》等六项制度，进一步完善内部执法工作衔接机制，着力规范行政执法行为。

        2.健全尊法学法守法用法制度。一是及时调整普法工作领导小组，印发《关于调整汕头市濠江区市场监督管理局普法工作领导小组的通知》，持续推动“谁执法谁普法”普法责任制的全面落实，认真开展国际消费者权益日、知识产权日、计量日、食品安全宣传周、宪法宣传周、公平竞争审查政策宣传周等普法宣传活动。二是组织全系统干部参加年度学法考试，组织青年干部职工参加广东省市场监管系统食品生产经营监管一线人员业务知识技能大比武活动。三是组织全局人员借助广东省干部网络培训学院、粤政易、学习强国等多个平台加深对市场监管领域新施行、新修订法律法规的认识与运用。

        3.全面推行法律顾问、公职律师制度。一是我局聘请1名专职律师担任法律顾问，全年共审查各类行政机关合同21份，并邀请法律顾问围绕市场主体登记管理条例、广告法、民法典等内容累计开展4场法治专题培训讲座，切实增强全系统干部职工的依法行政水平。二是我局2名公职律师认真做好2022年度考核工作，积极参与全市公职律师法治能力提升培训班，进一步提升公职律师的专业能力水平。

        4.严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。依据我省行政执法证管理办法及申领换发全国统一行政执法证件要求，做好申领、注销执法证管理工作，实现执法队伍动态管理。目前我局共有60名行政执法人员经执法资格考试合格取得执法证。

       （五）严格规范公正文明执法，强化执法力度

        1.严厉打击违法违规经营行为。我局结合工作实际，制定并贯彻落实《汕头市濠江区2023民生领域案件查办“铁拳”行动工作方案》及《汕头市濠江区市场监督管理局关于2023年提升行政执法质量助推经济社会高质量发展任务方案的通知》，细化2023年民生领域案件查办重点内容以及行政执法工作的主要任务，共查处食品、药品、化妆品、医疗器械等市场监管领域违法违规案件81宗，罚没金额34.16万元，有力规范和维护市场经营秩序。其中，我局查处的郭某参加“南阳大宗自贸”网络传销案件及某公司“好评返现”虚假宣传案件，填补了辖区市场监管系统近年来在打击传销和反不正当竞争领域案件的空白。

        2.持续推进街道综合行政执法改革。为持续推进街道综合行政执法改革，2023年以来，我局深入全区7个街道进行深调研，组织召开市场监管领域行政执法业务指导的交流座谈会。并且通过集中培训及下沉指导的方式，围绕无照经营、广告法、计量等执法内容，面向各街道共开展12场次业务培训，进一步增强各街道执法人员市场监管领域执法能力及依法办案水平。

       （六）依法化解矛盾纠纷，切实保障群众合法权益

        1.强化消费者权益保护。今年以来，我局共受理投诉举报案件1069宗，按时办结率100%，成功为消费者挽回经济损失15.75万元，其中一宗餐饮纠纷调解案例被汕头市12345政务服务便民热线报道。在2023年3月15日《汕头日报》联合汕头市市场监督管理局公布的全市2022年八大消费维权案例中，我局共入选两宗消费调解典型案例。

        2.做好行政复议答复工作。全年我局共收到行政复议案件31宗，按时答复率为100%，切实履行行政复议被申请人的法定职责，不断提高行政复议工作的监督效果。

       二、2023年度推进法治政府建设存在的问题及原因

        2023年以来我局法治政府建设虽然取得了明显成效，然而对照上级关于法治政府建设的工作部署要求，仍然与人民群众的期待存在一定的差距，主要存在如下问题：一是市场监管执法力量有待进一步强化。目前我局承担的监管职能较多，监管领域宽广，其中食品安全、产品质量及特种设备监管等工作所涉及的法律法规众多、监管内容专业性较强。面对当前不断涌现的新经济、新业态以及线上线下市场交织融合的形势，市场监管领域的难度及复杂性明显增加，执法人员的知识结构无法完全适应执法工作新要求，对加强和改进市场监管工作提出了新的挑战。二是行政复议案件数量增多。2023年以来，我局收到的行政复议案件总数是31宗，同比增长40.91%，经研判分析上述案件全部系由“职业打假人”针对我局的投诉举报处理过程及结果提出行政复议申请。对此，执法人员在前期已为投诉举报工作投入了大量的时间、精力，在后期的行政复议阶段我局能够按照前期形成的证据材料并依据相关法律法规完成答复工作，但“职业打假人”提出上述行政复议申请只是作为向涉及的当事人索取赔偿而采取的手段，产生上述问题的原因可能与当前经济运行环境以及个人滥用行政复议申请权利相关，一定程度上削弱了行政复议化解行政争议的有效作用。

       三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

       2024年，我局将继续深入贯彻落实党的二十大精神，围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，坚持将习近平法治思想贯穿到市场监管领域工作的全过程，为推动经济回升向好和社会稳定贡献力量，在主动护航濠江高质量发展中展现市场监管担当作为。着力做好如下工作：一是不断强化市场监管执法力量。注重能力建设，及时组织行政执法人员学习与本部门密切相关的、新出台的法律法规以及执法监管业务知识，不断提升执法队伍的综合能力素质。二是充分履行市场监管职能。立足本部门职责，多举措优化营商环境，深化“双随机、一公开”监管工作，深入实施质量强区、知识产权战略建设。三是严守市场监管领域安全底线。深化平安建设，强化风险防范意识，全面加强食品、药品、工业产品、特种设备四大安全监管。