根据《关于印发〈濠江区整顿软弱涣散社区党组织促达标创优工作方案〉的通知》（汕濠组〔2018〕4号）要求，区委、区政府以精准确定软弱涣散社区党组织、一社区一策为第一目标，通过选派干部到社区挂任第一书记和开展软弱涣散社区党组织整顿工作，以政治建设为统领，以提升组织力为核心，以加强基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设为重点，聚焦社区党组织存在的弱化、虚化、边缘化等问题，帮助社区强弱项、补短板，为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、夺取扫黑除恶专项斗争胜利、推进“创文强管”、美丽乡村建设、营造共建共治共享社会治理格局提供坚强组织保证。河浦街道贯彻落实区委、区政府的指导思想，通过前期研判，确定楼下社区党支部为软弱涣散党组织，根据实际情况制定如下方案：

一、工作目标

街道党工委结合社区班子定期分析研判工作，统筹对接乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争、农村基层正风反腐工作，对5个社区认真开展“六对接六查找”。经仔细分析，剖析预判各社区潜在问题和隐患，综合评定楼下社区评价等级为差，因“社区集体经济较为薄弱，发展经济思路不够明确；存在个别社区‘两委’干部在推进社区基础设施项目中不规范被立案处理，影响社区群众对‘两委’干部的信任”等问题被精准确定为软弱涣散社区党组织。针对实际存在的问题，制定整顿方案，整体推进整顿工作。同时，区级从区直单位和街道选派5名第一书记和一个整顿软弱涣散党组织工作队，分别到5个社区开展工作。根据区里的部署安排，力争用3年时间，全面完成软弱涣散社区党组织整顿工作，强化相对后进社区党组织党建工作，不断推进5个社区党组织达标创优活动，实现所有社区党组织全面进步、全面过硬。

二、加强工作力量，选优配强提升组织职能

（一）配强软弱涣散社区党组织力量

1. 落实街道领导挂点联系。党工委书记切实履行抓党建“第一责任人”职责，挂点联系工作做到整顿目标、责任、问题、措施“四清楚”。坚持整顿工作方案、第一书记和工作队名单、整顿项目资金、整顿工作年度总结“四必审”。实现工作“四必到”：即阶段性调研督导必到，为全体党员上党课必到，社区班子组织生活会必到，年度部署总结会必到，积极组织带动街道和社区党员干部群众做好整顿工作，把联系点变成示范点。

2. 加强驻社区第一书记和工作队员监督管理工作。根据区委组织部相关安排，区财政局党组成员、主任科员詹泽鹏到软弱涣散社区担任党组织第一书记（兼任工作队长），队员由区财政局工贸股股长唐瑞敏、区财政局正股级科员陈升福、河浦街道团工委副书记吴蓁组成。街道严格执行区级安排，同时联动选派单位去财政局，发挥自身优势，把楼下社区当作结对共建村进行帮扶，党工委书记是帮扶第一责任人，为派出干部履行好社区第一书记职责提供强有力支持。第一书记和工作队员整顿期间全脱产驻社区，时间原则上为3年。驻社区发生的食宿、交通、差旅补贴等费用，由原单位按照有关规定给予报销。

（二）加强社区党组织第一书记监督管理工作

按照市、区工作部署，区级选派区民宗局副主任科员、办公室主任曾钢伟任河东社区第一书记，区食品药品监督管理局办公室主任陈铎瑜任河南社区第一书记，区教育局招生办公室主任郑标锐任河北社区第一书记，区财政局党组成员、主任科员詹泽鹏任楼下社区第一书记，河浦街道妇联专职副主席王慧任肚桥社区第一书记。

街道党工委按照工作要求，加强对社区党组织第一书记的监督管理工作，强化需履行的四项职责：一是加强基层组织建设。协助开展社区党组织达标创优活动，督促实施带头人队伍建设“头雁”工程、党员先锋工程和基层基础保障工程。二是推动实施乡村振兴。帮助社区“两委”制定和实施脱贫攻坚、乡村振兴计划，深入推进“创文强管”和美丽乡村建设，协助组织落实项目、资金，大力发展产业经济，增加集体收入。三是提升基层治理水平。推动社区党组织加强对各类基层组织的领导，提高组织、宣传、凝聚、服务群众水平，修订村规民约，持续深化基层治理专项整治，积极参与扫黑除恶专项斗争。四是为民办事服务。每年针对群众生产生活中的实际困难，为群众多办好事实事，密切党群干群关系，提升党组织形象。根据年度和期满考核结果，对实绩突出的第一书记和工作队员，按干部管理权限优先提拔和重用，树立让优秀后备干部在乡村振兴、脱贫攻坚一线历练成长、建功立业的用人导向。

三、实施“五项举措”，全面提升基层党建水平

（一）巩固社区党组织在基层组织和一切工作中的领导核心地位。各社区党组织第一书记要协助社区党组织书记，强化基层党建力度，不断提升社区党组织组织力。对照党章、《三年行动计划》和社区基层党支部规范化建设指导意见等，对社区党组织任务执行、作用发挥情况进行自查自纠。坚持社区党组织对辖区内其他基层组织和各方面力量的全面领导，推动党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、合作组织负责人，提高居委会成员、居民代表中党员的比例。制定社区党组织工作规程，建立社区党组织与居民委员会、居民小组、集体经济组织、居务监督委员会的小微权力清单，建立社区基层组织向党组织报告工作的制度。建立健全社区党组织讨论决定重要工作的机制，凡涉及“三重一大”问题必须首先提交党组织讨论决定。规范社区“两委”办事制度，加强党组织对服务群众资源的整合利用，上级提供给社区的公共服务和资金项目，应以党组织为主渠道落实，好事让基层党组织办，好人让基层干部做。

（二）强化社区党组织书记的选拔培养管理考核。逐社区摸排、分析研判，制定工作方案，坚决撤换调整政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的社区党组织书记，并于今年10月底前完成撤换调整工作。社区党组织第一书记要积极配合街道党工委，实施“党员人才回乡计划”，通过群众推荐、谈话推荐以及自荐等方式，重点从本社区外出务工经商人员、创业致富带头人、返乡大学生和退休干部的优秀党员中选拔社区党组织书记人选，坚持因村制宜、一村一策、精准匹配，多与街道挂钩领导沟通商议，明确岗位对应的基本要求、能力素质和配备标准，结合人选的实践能力、发展潜质、性格特征、专业特长，缺什么人就选什么人，将想干事、能干事、干成事的人选拔出来。建立党组织书记后备队伍，从带富能力强的居民、复员退伍军人、外出务工经商人员、社区医生教室、返乡大学生等优秀党员中培养选拔书记后备干部，加大培养使用力度，适时选拔为党组织书记。结合街道党校、红色教育基地、职业院校等，重点培训社区“两委”班子成员及其后备干部，全面培训社区党员、入党积极分子、乡贤、农民种养能手、合作社技术骨干等乡土人才。严格社区“两委”干部管理考核。研究制定社区干部管理考核办法，实行社区党组织书记由区委组织部备案管理，加强社区党组织书记因私出国（境）管理。街道党工委每年对社区“两委”干部进行年度考核，与绩效补贴待遇挂钩。

（三）加强党员发展管理监督。街道党工委牵头，社区党组织第一书记配合，帮助指导社区党组织做好发展党员工作。发展党员工作实行“村培镇管”制度，探索建立公开评议发展对象的机制，原则上每个社区每年都要发展新党员，注重从优秀青年农民中发展党员。实施党员分类管理，对老弱病残党员，主动上门宣讲政策、传达精神和做好服务，加强党内关怀帮扶，发挥他们在关键时刻的正向引导作用；对外出务工经商党员，明确要求其每年至少参加1次培训，参加1—2次会议或主题党日活动，并带头支持本社区征地拆迁、乡村振兴等大事，发挥先锋引领作用；对在家无职党员，设立责任、服务岗，加强教育引导和支持帮扶，鼓励其在执行政策、服务群众、创业致富、扫黑除恶、维护稳定、弘扬文明、乡村振兴中发挥先锋模范作用。

（四）推动发展壮大集体经济。把发展壮大集体经济作为加强社区党建的重要任务，以集体经济薄弱社区为重点，社区要制定发展工作计划，加强统筹领导。社区党组织要把党员、群众和各方面力量组织起来，因地制宜发展壮大集体经济，增强造血功能。鼓励以自主开发、合资合作、出租入股等方式盘活资源，引导发展现代农业、休闲农业和乡村旅游、社区养老、物业租赁等项目，整合利用集体资金、政府帮扶资金、接受捐赠资金等，通过入股或者参股龙头企业、优质公共服务项目或者牵头兴办合作社、参与扶贫开发等多种形式发展集体经济，努力实现居民致富、集体增收，增强党在社区执政的经济基础。

（五）高标准建设基层党组织活动阵地。街道党工委牵头，各社区党组织第一书记协助配合，帮助指导各社区党组织要按照党建元素庄重、功能设施齐备、环境氛围优良、党员群众满意的原则，采取新建、扩建、修建等方式，彻底解决社区党组织办公场所和党群活动阵地缺、小、旧、陋的难题，建立集公共服务平台、办公场所、活动场所、服务群众场所于一体的社区党群服务中心，全面完成软弱涣散社区党组织的阵地建设，提高其他社区党组织的阵地建设。

四、结合“五项机制”，强化考核督导落实

（一）建立动态排查机制。软弱涣散楼下社区党支部力争用3年时间集中整顿，同时街道结合社区“两委”班子分析研判工作，做好其他相对后进社区党组织整顿转化工作。2018年，制定整顿方案，明确工作措施，实施精准整顿；2019年，巩固整顿成果，对标整改提升；2020年底，进行全面考核验收。街道将对整顿工作实行动态管理，对新出现的符合软弱涣散整顿对象的社区，即时列为整顿对象。

（二）建立考核验收机制。将整顿软弱涣散社区党组织工作和推进其他社区党组织达标创优工作作为年度社区书记抓党建述职评议考核重要内容。制定软弱涣散区党组织整顿考核指标和其他社区党组织达标创优目标，实行一年一考核，三年一总考。对于楼下社区整顿工作能出现良好扭转态势的，经挂点领导同意后，可提出申请，报街道党工委审核，由市、区委组织部联合验收销号，建立整顿工作档案，并将考核结果予以公布；对于其他社区党组织，完成达标创优目标后，由社区党组织提出申请，街道党工委在区委组织部指导下开展验收工作。

（三）建立督查机制。街道将全面检查软弱涣散社区党组织和社区“两委”班子研判中相对靠后社区的整顿工作。重点看软弱涣散楼下社区党支部问题查找、第一书记选派、整顿措施是否精准，挂点领导、第一书记、工作队工作情况、工作效果；5个社区党员、群众对存在的问题整顿工作的认可度、满意度。街道党工委每年对本地整顿工作情况开展一次自查，形成自查报告，向上级党委报告。

（四）建立激励问责机制。楼下社区党支部在完成整顿任务、且三年总考被评为优秀的情况下，街道将给予奖励；在整顿工作考核不达标的，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促挂点领导、第一书记限期整顿。对应报未报导致发生重大群体性事件的、违法违纪案件频发的、三年整顿任务没有达标的，视情形对社区书记给予问责。对5个社区党组织第一书记任职期满，市、区、街道、派出单位将联合进行考察，考核结果作为评优评先、选拔任用的重要依据。对任职期间表现优秀的干部，在同等条件下优先使用。对不胜任的干部及时“召回”调整，工作不认真、不负责的给予批评教育，造成不良后果的及时调整严肃处理。

（五）建立统筹协调机制。各社区党组织书记要认真履行“第一责任人”责任。街道组织人事部门牵头抓总，系统总结经验做法，及时宣传推广典型，加强理论研究和实践探索，完善整顿长效机制。

五、实施步骤

（一）强化研判，落实“点对点”。结合社区“两委”班子定期分析研判，采取对照标准“查”、民意调查“评”、聚焦问题“排”和综合分析“定”相结合的方法，确定软弱涣散楼下社区党支部。强化街道党政班子领导挂钩社区“点对点”，第一书记和工作队成员驻村，建立整顿工作台账。推动第一书记协助社区党组织书记开展党建工作。

（二）精准发力、整顿“软散弱”。针对楼下社区党支部软弱涣散的原因和存在的实际问题，落实工作措施，通过选优配强班子治“软”，规范组织生活治“散”，分类指导治“弱”等方式综合施策，强化督查指导问效。

（三）健全机制、整顿“见成效”。组织驻楼下社区工作队认真开展自查，严格按照整顿工作要求，逐项对照检查，查漏补缺。在此基础上，及时对软弱涣散社区党组织整改成效进行验收。总结推广先进典型经验，建立健全长效机制，巩固整顿见成效。