2023年，在区委、区政府的正确领导下，在区委全面依法治区委员会办公室的指导下，区城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委十二届六次全会工作部署，坚持法治建设和城市管理综合执法工作相结合，扎实开展法治政府建设各项工作，现将区城管局2023年度法治政府建设情况报告如下：

       一、2023年度法治政府建设情况

       （一）强化法治政府建设领导。区城管局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设摆到更加突出位置。一是坚持带头尊法学法，将党的二十大精神、习近平法治思想和宪法等纳入党组理论学习中心组、党组会、局务会学习重点内容，进一步提高领导干部法治思维和运用党的基本理论解决实际问题的能力；二是坚持党组对法治建设工作的领导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关股（队）室分工协作，全局干部职工共同参与的格局，将法治建设全面覆盖到城市管理综合执法各项业务，全过程抓好贯彻落实；三是对标党的二十大报告提出的“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，增进民生福祉，提高人民生活品质”“提高城市规划、建设、治理水平”“打造宜居、韧性、智慧城市”等对城市管理工作提出的要求，持续提升行政管理、行政服务、行政执法的能力和水平；四是积极推动法治建设各项工作，对法治建设重要工作做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；五是认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，把本单位各项工作纳入法治化轨道。

       （二）加强执法业务培训力度。为进一步深化城市管理和综合执法业务培训活动，区城管局结合街道综合行政执法体制改革，印发《濠江区城市管理和综合执法局2023年度学法用法培训活动方案》，邀请市城管局业务骨干、局法律顾问、局公职律师、局业务骨干等开展专题执法培训，通过现身说法、以案说法等形式讲授《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》《广东省安全生产条例》《汕头经济特区行政复议条例》等内容，2023年已举办城乡规划、城市管理、交通运输、安全生产等各类执法培训活动12场次，参加人数300余人次。2023年，区城管局根据年度学法考试安排，积极组织执法人员登录“广东省国家工作人员学法考试平台”开展学习和考试，且均在规定时间内完成年度网络学法考试要求。

       （三）依法全面履行管理职能。区城管局不断优化行政服务审批流程，大力推进“互联网+审批服务”，理清事权清单，简化办事流程，缩短审批时限，持续优化行政审批服务，全部行政审批事项实现时限压缩，达到全市最优办理时限。为切实提高“双随机、一公开”监管规范化水平，区城管局制定年度实施方案，严格按照年度计划开展抽查，并按要求及时向社会公开抽查结果。

       （四）全面推进“三项制度”建设。为提升依法行政、依法执法水平，区城管局持续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，一是严格执行行政执法公示制度，按照规定做好事前、事中、事后信息公开工作，通过向社会公开行政许可、行政处罚、行政强制等执法结果，接受社会监督，倒逼我局执法人员提升依法行政能力；二是严格执行执法全过程记录制度，对现场调查取证、调查询问、行政处罚告知、行政强制、文书送达等行政执法全过程进行详尽记录；三是严格执行重大执法决定法制审核制度，一般行政处罚案件经局法制部门审核后作出行政处罚决定，重大、复杂案件经局案审会审议作出决定。同时，为提升依法办案水平，区城管局通过聘请法律顾问，为依法行政提供法治保障，更好地应对行政复议、诉讼风险。

       （五）加大重点领域执法力度。一是持续推进市容“六乱”综合整治，结合创文、巩卫测评标准，联合各街道持续集中整治辖区各主次干道、重点部位、集贸市场、背街小巷等存在的“六乱”现象，确保市容环境卫生综合秩序得以提升。2023年共查处城管类案件24宗，处理12345投诉件41宗，罚没收入41000元；二是积极响应省、市、区关于精准打击非法营运专项整治工作部署，严厉打击私家车、网约车非法营运行为；加强与交警部门开展常态化联合治超，依法处罚出现违法超限超载行为的“百吨王”和运载建筑材料的工程运输车辆；开展货物装载源头治理专项检查，采取“政府主导+部门联合”的治超机制严控货运源头治超；常态化开展危险化学品运输市场整治，加大对危险品运输车辆管控力度；认真组织开展机动车驾驶驾培和机动车维修行业专项整治行动，规范汽修、驾培等行业经营行为；定期与市公路事务中心路网部、市地方公路总站开展公路巡查，对发现问题及时进行处置，确保相关隐患得以排除。2023年共查获各类交通运输违法违规案件88宗，处理12345投诉件83宗，12328投诉件4宗，罚款475100元。与交警部门联合查处超限超载车辆67宗，卸载货物2394.46吨；三是强化卫生领域综合执法，围绕“标本兼治”要求，区城管局积极联合区卫健局和街道办事处开展联合行动，扎实推进公共卫生执法工作。2023年共查处卫生案件9宗，没收违法所得共计3720元及药品、医疗器械3批次，取缔非法行医场所5处，罚款287000元；四是扎实开展劳动欠薪处置工作，11月份圆满解决龙光熙海岸四期桩基项目打桩工人被欠薪问题，为6名农民工发放工资款共计8万余元，工人特地为我局送来感谢锦旗。2023年共承办全国欠薪平台案件501宗，处理12345工单712宗，查处案件2宗，罚款15000元。

       （六）助推行政执法职权下放。为进一步服务区级事权下放街道的承接和落实工作，濠江区城管局坚持“扶上马、送一程、引好路”的原则，进一步畅通交流机制，加强信息资源互通、互动、互享。同时，紧紧抓住基层党组织这个“战斗堡垒”，通过支部书记讲党课、案卷评查、执法联动的方式，加强和街道的沟通交流，互相学习、互相探讨、互相促进，积极探索职权下放工作的新思路、新举措，确保街道接得住、管得好。

        （七）积极营造法治宣传氛围。为大力营造浓厚的法治氛围，区城管局认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发《濠江区城市管理和综合执法局2023年度普法工作方案》，多渠道、全方位开展普法宣传。一是利用局LED宣传屏滚动播放“门前三包”、国家安全、民法典等宣传内容，以直观的形式向来往群众进行普法宣传，营造浓厚的文明法治氛围；二是在日常巡查监管时、在群众办理业务时，向群众发放宣传资料，切实提升全民法治意识；三是积极举办法治宣传活动。通过举办垃圾分类、交通运输、共享单车、排水、民法典等宣传活动，积极引导群众自觉尊法学法守法用法。2023年，共开展法治宣传教育进学校、进社区、进企业、进机关等活动29场次，配合区安委办、区消委会、区普法办参加宣传活动3场次，累计发放宣传单3200张（册）。

       二、存在问题

       （一）执法能力和水平待提升。行政体制综合改革以来，区城管局集中行使市容环境卫生、市政、园林绿化、城乡规划、交通运输、劳动监察、文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场、体育、动物防疫、生猪屠宰、兽医兽药、种子、化肥、农药、农产品质量、农机、职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、医疗机构、医疗服务、计划生育、殡葬方面法律、法规、规章规定的行政处罚权和行政强制措施，但在我局承接相关执法职能后，行政主管部门未向我局转隶专业执法人员且未对我局执法人员开展相关执法业务培训，现我局执法人员对已转隶的部分职能专业知识不足，如承接的农产品质量、放射卫生、医疗机构、医疗服务等执法职能因专业性较强，执法人员亟需系统化、专业化的培训。

       （二）部分领域职责划分不清。在劳动监察领域，根据现行“三定”方案，区城管局“行使劳动监察相关法律的行政处罚权和行政强制措施”，区人社局承担“负责全区机关、企事业单位的人员在工作调动、辞职辞退、考核奖惩、工资福利等过程中，与用人单位发生争议的调解和仲裁工作；承担区劳动人事争议仲裁委员会的日常工作，依法受理劳动人事争议仲裁案件；受理与劳动人事争议有关的来电、来信、来访和投诉”的职能。到目前为止，由于历史原因，区城管局现阶段却实际承担包括处置网络欠薪投诉平台、12345投诉工单及线下劳资纠纷调解等多项应属于劳动监察行业主管部门职权范围的工作。

       三、2024年工作计划

       （一）加强思想政治理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，带头强化理论学习，发挥表率作用，切实推进法治政府建设工作高质量发展，始终把依法行政作为一项重中之重的工作来抓。

       （二）加强执法业务培训力度。通过制定年度培训方案，结合工作实际，加强法律、法规、规章和业务培训，重点围绕行政执法典型案例分析、执法程序、文书制作等通过以案释法的形式开展执法业务培训，切实提升我局执法人员综合素质和执法业务水平，使执法人员真正做到学法懂法用法守法，规范执法行为。

       （三）加强与街道的工作衔接。根据2023年12月26日汕头市人民政府印发的《汕头市人民政府关于调整由镇（街道）实施的区（县）级行政职权的公告》，加强对新下放行政职权与各街道的协调衔接，通过党建共联共建、执法业务培训、执法联勤联动、执法案卷评查等方式帮助解决各街道在实施过程中遇到的问题和困难，确保相关行政职权放得下、接得住、管得好。

       （四）多形式开展普法宣传。认真落实部门普法责任,进一步推动“谁执法谁普法”普法责任制工作深入开展，广泛开展垃圾分类、交通运输、共享单车等面向社会层面的法治宣传教育活动；利用城市管理工作贴近群众的特点，把法治宣传教育融入到执法工作的各环节、全过程，推动全社会尊法学法守法用法，努力营造良好的法治环境，为加快打造港城融合示范区筑牢坚实法治基础。