濠江区滨海街道全面推行河长制实施方案

为进一步落实绿色发展理念，推进生态文明建设，维护河湖健康生命，完善水治理体系，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》（厅字〔2016〕42号）要求，以及省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府有关工作部署，结合滨海实际，决定在全街道实施河长制。现制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，结合“创文强管”，以“六水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水、严管水）为抓手，在街道范围内的河湖（包括濠江、五南沟、其他沟渠、水库、山塘、池塘等，下同）全面推行河长制，大力推进水污染防治、水资源保护、水环境治理、水域岸线管理、水生态修复、强化执法监管，持续全面改善河湖水质和水环境，促进人与自然、人与水的和谐共处，为片区经济社会大变化大发展提供坚实的制度保障。

    二、基本原则　　

（一）坚持生态优先、绿色发展

把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河湖管理保护与开发利用全过程，强化规划约束，确保经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相协调，促进河湖休养生息，发挥河湖生态效益。

（二）坚持流域统筹、系统治理

牢牢把握山水林田湖是一个生命共同体的理念，统筹经济社会发展和生态环境保护要求，统筹流域和行政区域，统筹上下游、左右岸和干支流，统筹城市和乡村、水域和陆地，系统推进河湖治理与保护，构建安全生态、蓄泄兼筹、循环通畅、多源互补的河湖水系。

（三）坚持党政主导、部门联动

全面构建以党政领导负责制为核心的责任体系，打破部门、区域、层级的壁垒，明确管理职责，实行联防联控，形成“党政齐抓、上下共管”和“横向到边、纵向到底”的工作格局。

（四）坚持问题导向、因地制宜

结合街道地域特点和发展定位，按照“构建绿色生态水网”和“打造平安生态水系”两种模式分类推进河长制。实行一河一策、一库一策、因河（库）施策，解决好水灾害频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等复杂水问题。

（五）坚持强化监督、严格考核

依法治水、科学管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，加强监督检查，严格考核评价，狠抓责任落实，强化激励问责。以“互联网+河长制”为重要抓手，利用信息化手段提升治水管水能力，拓宽社会监督渠道，营造全社会关注和保护河湖的良好氛围。

三、主要目标

（一）2017年底，建立覆盖到街道、社区的“河长制”组织体系，全面实施“河长制”。

（二）2018年底，基本形成与率先全面建成小康社会相适应的河湖水生态环境和水安全保障体系：

1、重要水功能区水质达标率达到80%以上；

2、全街道优良水质断面比例达到75%以上；

3、对于划定地表水环境功能区划的水体断面，地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体断面比例为25%以内；

4、全街道黑臭水体均控制在15%以内；

5、城区生活污水处理率分别达到94%以上；

6、城镇生活垃圾无害化处理率为95%以上；

7、城乡水利防灾减灾基础设施短板基本得到补齐。

（三）2020年底，基本形成与率先实现现代化相适应的河湖水生态环境和水安全保障体系，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”总目标。

1、全街道年用水总量控制在0.636亿立方米以内；

2、重要水功能区水质达标率达到83%以上；

3、地表水水质优良（达到或优于III类）比例达到75%以上；

4、对于划定地表水环境功能区划的水体断面，全街道基本消除劣Ⅴ类水体；

5、全街道黑臭水体均控制在10%以内；

6、城区和街道防洪标准分别达到50年一遇和20年一遇；

7、洪涝（干旱）灾害年均损失率降到0.5%以下；

8、自然岸线保有率不低于35%；

9、水域面积率不低于10%；

10、湿地保护率达到50%以上；

11、城区生活污水处理率分别达到95%；

12、城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上；

13、工业废水达标排放率达到100％；

14、河道环境面貌显著改观，污水无直排、河面无垃圾、河道无淤积、两岸无违章、河水不黑臭，河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善。

四、组织体系

(一)建立组织协调机构

街道成立河长制工作领导小组，由街道党工委主要负责同志担任组长，办事处主要负责同志担任常务副组长，相关负责同志担任副组长，街道相关部门主要负责人、各社区党组织主要负责人担任成员。

领导小组下设街道河长制办公室（设在经管办），作为街道关于河长制议事协调的办事机构，落实人员和工作经费，满足日常工作需要。

各社区要成立相应的河长制工作领导小组及办公室，负责组织推进本区域内的河长制实施工作。

（二）构建三级河长体系

按照区委区政府的要求，建立区域与流域、总河长与各级河长相结合的区、街道、社区三级河长制体系。街道设立本级第一总河长和总河长，由党工委书记任第一总河长、办事处主任任总河长。

河流按跨区域由上一级相关领导担任河长的原则，分别设立区级河长、街道级河长、社区级河长。区委或区政府领导担任濠江和五南沟的区级河长；街道领导班子担任跨社区河流沟渠及跨街道河流在本辖区河段的街道级河长；社区主要同志担任辖区内各级河流沟渠（河段）的社区级河长。小型水库河长由街道领导班子担任；山塘、池塘河长由所在社区负责同志担任。社区设河湖专管员、保洁员。

（三）河长职责

1、第一总河长、总河长职责。

第一总河长是本级推行河长制第一责任人，对本级河湖管理保护负总责，主要负责河长制的组织领导、决策部署和监督检查，解决河长制推行中遇到的重大问题。

总河长协助本级第一总河长统筹推进河长制落实，组织完善河湖管理保护体制机制，推动落实河湖治理重点工程，协调解决河湖管理重大问题和群众反映的突出问题，做好督促检查工作，确保完成本级河长制各项目标任务。

2、各级河长职责。

各级河长是所辖河湖管理保护的直接责任人，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，监督协调本级相关部门和下级河长履职，对目标任务完成情况进行考核奖励问责。具体为：

街道级河长职责。承担辖区内江河湖库及水环境整治的管理和保护落实责任主体。组织实施责任范围内河湖水污染防治、水资源保护、水环境治理、水域岸线管理、水生态修复和行政监管与执法工作，制定“一河一策”治理方案；落实河湖管护机构和管理人员，协调落实河湖管护经费；指导社区开展社区级江河湖库管理和保护工作。承担区政府和区级河长交办的涉及江河湖库管理与保护的有关工作；负责对社区级河长进行考核和评价。

社区级河长职责。完成好区、街道交办的工作任务，负责本辖区范围江河湖库日常管理与保护的责任。开展所辖日常巡查和保洁工作，教育引导村民保护爱惜河流、杜绝向河道乱扔垃圾杂物行为，及时发现、制止并报告破坏河湖相关行为。协助和配合相关部门对所辖江河湖库做好水污染防治、水资源保护、水环境治理、水域岸线管理、水生态修复和行政监管与执法工作。

（四）有关部门职责

1、河长制工作领导小组职责。负责全街道河长制工作的组织领导和统筹协调，研究解决推行河长制过程中有关重大问题。

各部门职责如下：

组织部门负责指导对社区河长和河段长的考核。

宣传部门负责协调指导做好河湖保护管理的宣传引导工作。

经管办负责督导农村综合环境整治，推进美丽乡村建设。负责协调、指导和监督全区水资源保护、水利基础设施建设、河湖生态建设、河湖水域岸线管理保护工作；加强水利非工程措施系统建设。负责监管农业面源、畜禽养殖污染防治工作，推进农业废弃物综合利用，加强湿地保护区、水源涵养林和湿地修复工作。负责防范污染转移，协调新型工业化与河湖管理保护有关问题。负责指导、监督水产养殖污染防治工作，加强对江河出海口的巡查监管，加强入海排放口监督管理。协调濠江航道整治及疏浚、水上运输及港口码头污染防治。

城区办负责指导和组织开展学生爱河惜河护河专题教育活动，组织学生志愿者工作。负责协调河湖治理项目用地保障，指导、管理河湖管理范围内土地资源的保护和合理开发、利用，指导、协调开展水利工程确权工作。负责指导、协调城区在建房屋市政工程建设垃圾的处置工作。负责指导开展黑臭水体治理，水污染防治的统一监督指导，组织实施水污染防治行动计划，开展涉水污染源的调查执法和企业达标排放监管，指导各社区因村制宜开展农村生活污水处理。按要求实施地表水水质监测，确定水质监测断面和考核标准，开展监测评价工作。城区生活垃圾收集、处理工作，指导各社区因地制宜健全农村生活垃圾收集、村集中、街道运转、区处理收运处理体系，指导、协调城区水上植物清理、打捞等工作。

派出所负责依法打击破坏河湖环境、影响社会公共安全和社会公共秩序的违法犯罪行为。

财政办负责落实街道“河长制”专项经费，建立河湖管理保护长效稳定投入机制，协调落实河湖保护、治理、管理所需资金，对资金使用情况进行监督检查，及时组织绩效评价。

卫计办负责指导和监督饮用水卫生监测和农村卫生改厕。

监察室负责河湖管理保护相关执法监察、行政问责以及综合治理工作。

2、 河长制办公室职责。

主要职责为组织协调、监督指导、检查考核。

五、主要任务和责任分工

全面推行河长制，围绕“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的总目标，以实施“六水共治” （治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水、严管水）为抓手，动真格、下决心，采取强有力措施推进各项整治行动，实现污水无直排、河面无垃圾、河道无淤积、两岸无违章、河水不黑臭、水域有景观。具体工作任务和责任分工为：

（一）突出水污染防治

1、全面控制污染物排放，全面贯彻水污染行动计划，防治水污染。深入实施《汕头市水污染防治行动计划实施方案》，狠抓工业污染防治。全面排查手续不健全、装备水平低、环保设施差的小型造纸、制革、印染、染料、炼油、电镀等严重污染水环境的“十小”工业企业；对重点行业、重点流域严格水污染排放标准，从源头杜绝江河湖库水体污染。扎实推进黑臭水体整治，强化城镇生活污染治理，指导各社区因村制宜开展农村生活污水处理。加快推进污水处理设施建设，推广农村生活污水集中处理新工艺、新技术、新办法，切实提高运行负荷。强化污水截流、收集。

2、开展生活垃圾收集、处理，指导各社区因地制宜健全农村生活垃圾收集、社区集中、街道运转、区处理收运处理体系，指导、协调城区水上植物清理、打捞等工作。

3、推进农业污染防治。加强畜禽养殖管理。控制农业面源污染。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。新建高标准农田要达到相关环保要求。饮用水水源保护区、重要水库汇水区、供水通道沿岸等敏感区域建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。

4、加大农村人居环境综合整治力度，加强农村生活污水设施建设。积极探索农村改厕新模式，普及农村无害化卫生厕所，大力推进水生态乡镇、水生态农村创建活动，建设美丽乡村。

（二）严格水资源保护

5、继续深入最严格水资源管理制度，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，进一步建立健全水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核四项基本制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线。

6、实施水资源消耗总量和强度双控行动，大力加强创建创建国家节水型城市，各项节水工作全面铺开。积极探索水权制度改革，推进水权交易试点。加快水资源管理系统和监测系统建设，开展区域水资源、水环境承载能力监测评价，同步建立预警体系，发布预警信息，强化水资源承载能力对经济社会发展刚性约束，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。

（三）狠抓水环境治理

7、加强防灾减灾工程建设，确保河湖防汛安全。进一步完善濠江、五南沟等较大江河的防洪（潮）体系建设，全面加快完成重要江海堤围、水闸、排灌站、灌区的达标加固工作，持续开展“百河千沟万渠大整治”活动，下大力抓好中小河流治理和水库、山塘除险加固工作，全面提高水利工程防洪（潮）除涝减灾能力，确保防汛安全。结合海绵城区建设，完善城区排水防涝设施。

8、加强水利工程管理，力推农业灌溉安全。合理核算水利工程管护经费，严格落实工程管养工作，确保运行安全。进一步加大农业灌溉资金投入力度，大力推进高效节水自动喷灌农业示范区，全力以赴探索农业灌溉的保洁清淤工作，确保农业灌溉安全。

9、强化水环境质量目标管理，按照水功能区及水污染防治确定各类水体的水质保护目标。推进水源保护区达标建设，保障水源地安全供水。

（四）强化水域岸线管理

10、利用现代信息化手段管理岸线。以“互联网+河长制”行动计划为抓手，建设水利“一朵云”（水利云计算）“一专网”（通信网络系统）“一张图”（水利大数据地图），实现河湖水域岸线等信息化动态管控，开展河湖岸线登记，依法划定河湖及其水利工程管理范围和保护范围，设置河长制公示牌和微信公众号，发动全社会参与监管。

11、科学编制岸线利用规划，严格分区管理和用途管制，划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，保持河湖自然原生态岸线，严禁随意侵占水域，确保水域只增不减。加大对“一江两岸”的规划，实施堤岸景观绿化，合理布设岸线公园和亲水平台。

12、按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则推动确权登记，实现河湖水域岸线等水生态空间管控和最大化开发利用。

13、加强涉河建设项目管理，贯彻落实《汕头市河道堤防管理办法》，深化河道堤防专项巡查，严格履行报批程序和行政许可。

（五）大力推进水生态修复

14、加大对流域生态系统治理力度。围绕“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”目标，转变治水理念，加大河湖水系岸边的绿地绿化规划建设，推广河堤和渠堤生态护坡新模式，保护水生动物植物，实现水资源、水环境、水生态不断优化，相得益彰，人水和谐相处水文化环境。

15、加快水源涵养林建设，全面保护天然林。大力种植阔叶林，提高森林蓄积量，进一步发挥涵养林涵养水源、改善水文状况、调节区域水循环、防止河流、湖泊、水库淤塞的作用。

16、加强重要生态湿地、红树林湿地等湿地保护区建设。落实湿地保护红线管理，探索完善湿地生态效益补偿和退耕还林机制。开展水生生物增殖放流，提高水生生物多样性和水体净化调节功能。

17、积极稳妥推进“水网”规划建设和水安全智能管理平台建设，编制防灾减灾网、供水安全网、生态用水网及综合管理网的规划和建设。因地制宜活化、连通河湖水系，科学制定水库调度方案，保证河流合理流量、水库合理水位，保证河湖基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。

（六）加强行政监管与执法

18、落实最严格的水环境监管制度，强化行政监管与执法。建立健全水域岸线管理监督员队伍，加强河湖水域环境动态监管，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。加强河湖水域巡查保洁及堤防工程维修养护。建立实时、公开、高效的河长即时通信平台。将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，提高工作效能，接受社会监督。

19、强化属地负责的执法责任，建立健全河湖执法队伍，落实河湖执法监督责任主体、人员、装备和经费，建立联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接配合机制。开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，严厉打击非法侵占水域岸线、设障、排污、擅自取水、采砂、采矿洗矿、倾倒废弃物、捕捞、养殖以及电、毒、炸鱼等破坏河库生态环境的违法犯罪行为。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各社区、各部门要把实施河长制、保护河湖健康，全面推行河长制作为推动生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，抓紧制定出台本区域地区工作方案，细化工作任务，明确进度安排，按照工作方案到位、组织体系和责任落实到位、制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位的要求，扎实推进各项工作，确保在2017年年底前全面建立河长制，要结合本地实际制定“一河一策”治理方案。各社区要加强领导，以网格化管理方式，签订目标责任书，明确责任，细化到人，规定时限，狠抓落实，努力形成纵向到边、横向到底的领导管理模式。

（二）健全工作机制。一是建立健全联席会议、河长会议制度、问题督办、信息通报等制度，实现上下游、左右岸、干支流系统治理、联防联控。二是全面建立全社会监督机制，发挥人大监督和政协参政议政的重要作用，全面建立志愿者服务和义务监督员机制，鼓励群众积极参与河长制工作，为群众参与河长制工作提供便利，拓宽公众参与河长制工作的渠道。三是层层落实责任，级级签订责任书，把河长制的责任落实到具体单位和个人，明确责任范围和分工。四是建立河长公示制度，各级要设立河长制公示牌，公示河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，公布微信公众号，接受社会监督。

（三）完善保障措施。各社区要成立河长制工作机构，落实人员和工作经费，负责组织推进本行政区域内的河长制实施工作，确保河长制工作有专人负责、有专项经费保障。要建立河湖管理保护长效稳定投入机制，落实河湖保护、治理、管理所需资金，并安排专项费用用于水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河库划界确权、突出问题整治及技术服务等工作保障。同时，要创新河道管理模式，积极引入市场机制，鼓励引导社会力量和资源参与河道环境治理与保护。

（四）强化考核问责。要组织对辖区内河长制实施情况进行常态督查、检查，定期发布河长制工作信息，及时通报督查检查情况，提出整改意见。建立健全考核奖惩制度，将河长制落实情况纳入绩效考核评价体系，考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

（五）营造保护河流浓厚氛围。要加大宣传工作力度，建立街道、社区二级群众义务监督员，充分发挥媒体舆论的引导和监督作用。广泛开展生态文明和河湖健康教育，树立河湖管理保护先进典型，曝光涉水违法行为，增强社会各界保护河湖生态环境的忧患意识、责任意识，着力引导企业履行社会责任，自觉防污治污，大力发展绿色循环经济。做好在校学生爱河惜河护河专题教育活动，组织志愿者工作，引导全社会形成关心、支持、参与和监督河湖管理保护的良好氛围。

附件：濠江区滨海街道主要河流、沟渠及水库、山塘、池塘河长名单