邱辛峰委员：

　　您提出的《关于健全县域经济高质量发展机制及打造产业园“ 一区一园”的提案》（20250235号）收悉。经研究，现答复如下。

　　一、提案基本要求

　　一是提升产业规划与协同机制。二是优化营商环境，建立企业一站式政策服务平台。三是强化产业要素保障。四是完善公共配套支持。

　　二、我区协办情况

　　（一）科学编制发展规划，产业协同效应逐步显现

　　一是优化县域产业布局。绘制汕头市濠江区产业分布图，明确现有六大工业园区（海上风电产业园、滨海临港产业片区、南山湾科技产业园、台商投资区、河浦工业园、大三联工业区）以及深圳—汕头产业转移合作园区（濠江片区）、汕头临港经济区（综保濠江片区）重点发展产业。扎实推进省产业园独立成园工作，积极推进汕头滨海产业园区片区独立园申报，将滨海产业片区、濠江海上风电产业园纳入省产业园范围，打造“万亩平台”产业空间。深圳市南山区“百千万工程”指挥部办公室、汕头市濠江区贯彻落实“百千万工程”指挥部办公室联合印发《共建产业合作园区工作方案》及《共建产业合作园区工作方案（补充条款）》，根据各合作园区特点对其产业协作方向进行规划，高标准打造特色产业园区，加快推动园区扩围提质。汕头市濠江区贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部对口帮扶协作专班办公室制定《深圳南山与汕头濠江共建产业合作园管理制度》，规范园区管理，提高服务效率。

　　二是健全协作招商机制。深化深汕对口帮扶协作，建立健全南山区对口帮扶濠江区专项资金管理制度，立足深圳“20+8”产业集群和汕头“三新两特一大”产业发展布局，在产业协作等领域安排专项资金，推进两地产业协作走深走实。紧抓对口帮扶协作机遇，与南山区建立常态化联合招商机制，深圳市南山区“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部产业协作专班、汕头市濠江区贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部对口帮扶协作专班联合印发《深圳市南山区—汕头市濠江区对口帮扶协作联合招商专班工作方案》及汕头市濠江区招商引资和产业发展工作领导小组办公室印发《濠江区2024年度赴汕头（深圳）协同创新交流中心举办招商活动工作方案》，组建对口帮扶协作联合招商工作专班，多措并举招引优质产业项目落地发展。自新一轮帮扶协作开展以来，濠江区共引进（签约）深圳市恒晟建设科技集团有限公司、汕头市食味研餐饮配料有限公司、汕头正创堂新材料科技有限公司等21个深圳项目，总投资23.92亿元，涉及新材料、食品、文创等多个产业领域。

　　（二）优化营商环境体系，市场主体活力持续激发

　　一是打造一流营商环境。省营商环境改革试点建设取得阶段成效，围绕服务、审批、监管三个环节，聚力推进“一链三环”集成式改革，创新打造“濠易办”“濠快办”“濠好办”三大品牌，稳步推动20项亮点任务，相关做法入选省基层改革创新典型案例。金融促进作用显著提升，公布“惠企政策兑现”清单34项，拨付惠企资金超5000万元，“创新金融信贷奖补模式，破解小微企业融资难题”入选省首批优化营商环境“揭榜挂帅”创新项目名单，为粤东地区唯一上榜区级项目。

　　二是深化营商环境帮扶协作。按照“一任务、一通讯录、一工作群”要求，建立区级营商环境对口帮扶沟通渠道，深圳市南山区优化营商环境改革工作领导小组办公室、汕头市濠江区全面优化营商环境领导小组办公室联合印发《南山区与濠江区营商环境帮扶实施方案》，明确10方面34项重点任务，实行清单式管理。通过线上召开营商环境视频会、线下深化双向实地调研等形式，学习南山好经验好做法。加强与深圳市南山区、汕尾市城区、汕头市潮阳区跨域通办合作，实现濠江区140项高频事项“跨域通办”。

　　三是紧扣产业链开展精准招商。围绕海上风电、纺织服装等重点产业，立足产业基础和比较优势，详细绘制产业链招商图谱，先后赴北京、深圳、株洲、福州、漳州、湘潭等地及汕头两潮地区开展产业链招商，推介投资环境，邀请企业来濠投资兴业。近年来联合链主企业赴外对接海上风电、纺织服装企业，共引进5000万元以上海上风电项目9个，总投资额118.10亿元；引进5000万元以上纺织服装产业项目3个，总投资额17.71亿元。

　　（三）强化产业要素保障，资源集聚效能提升

　　一是优化土地资源配置。开展全域土地综合整治，汕头市濠江区自然资源局制定《汕头濠江全域土地综合整治实施方案》，已获省批复，以县域为统筹单元，加快形成产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用新格局。汕头市濠江区土地储备中心编制《濠江区2024—2026年度土地储备三年滚动计划》，有力保障重点产业项目用地需求。深入实施“工改工”，累计改造项目26宗、面积2868亩，通过合理规划和改造建设用地，优化土地资源配置。

　　二是激发人才创新活力。优化创业孵化基地日常管理，截至目前我区4家孵化基地在孵创业实体161家，累计带动就业人数614人。健全人才激励机制，围绕“三新两特一大”重点产业大力引进科技人才和创新团队，完善高层次人才认定、人才购房、租房、柔性引才等人才政策配套细则，汕头市濠江区人力资源和社会保障局制定出台《汕头市濠江区新引进人才购房补贴和租房补贴发放办法》、《汕头市濠江区柔性引才补贴发放办法》、《汕头市濠江区高层次人才认定办法》，形成更具竞争力的人才制度优势。把握南山区对口帮扶协作契机，创新“四补贴”政策体系（实习补贴、冠名班补贴、交通补贴、培养补贴），同时开展区内企业开展优秀技能人才、优秀异地务工人员评选工作，吸引更多区内高校学生留濠就业，破解企业招工难问题。

　　三是加大资金保障力度。以金融“活水”赋能实体经济，汕头市濠江区财政局制定出台《汕头市濠江区金融支持“百千万工程”信贷奖补资金实施方案》，构建“政府—担保公司—银行”信贷风险分担机制，以500万为信贷奖补资金池，带动14家企业成功获得5520万元专项贷款。全面落实小微企业融资协调工作机制，合计授信企业436户，累计授信金额26.05亿元，累计贷款企业429户次，累计贷款金额21.15亿元。成立南山区对口帮扶濠江区专项经费管理工作领导小组，2023年在全市率先实现县级双向出台扶持产业转移政策，南山区对口帮扶濠江区专项经费管理工作领导小组办公室印发《南山区对口帮扶濠江区专项经费管理办法》等，截至目前，南山区已累计拨付濠江区帮扶协作资金7300万元，已有60家/次企业及单位获批，拨付资金达7060万元，资金使用率达96.71%。组织星级园区申报工作，鼓励园区内符合条件的运营服务单位积极申报，已帮助4家园区运营单位获得2024年度星级园区专项奖补资金共计120万元。

　　（四）布局公共配套网络，综合承载能力增强

　　一是完善区域公共服务。教育普及普惠水平提升，构建南滨学校、博美幼儿园等5个教育共同体，着力推进新建扩建一批中小学教育设施，最大限度提升学位供给能力，增加公办学位13210个，推动优质教育均衡发展。建强基层医疗卫生体系，持续推进以区人民医院为龙头的医共体建设，引导医疗卫生资源向基层医疗卫生机构下沉，形成以区人民医院为核心，7所街道社区卫生服务中心为基础，N个社区卫生服务站点为着力点的“1+7+N”一体化管理模式，2024年汕头市人民医院主院区落户濠江，为我区第一家三级公立医疗机构，区域“居民15分钟医疗卫生服务圈”持续完善。推动区文化馆、图书馆、博物馆“三馆”融合建设，区文化馆、区图书馆被评定为国家二级馆，濠城分馆全面升级对外开放，濠江华附分馆挂牌成立，社区综合性文化服务中心、全民健身广场基本实现全覆盖，区、街道、社区三级公共文化服务网络逐步构建。

　　二是健全升级商贸配套。县域商业建设行动深入推进，中海黄金海岸水上乐园二期项目、新濠添酒店、潮宏基城际酒店、海上传奇酒店、中海潮悦酒店、中海环宇天地等文旅产业配套设施建成运营，智慧导览等配套不断完善，打造商贸服务网点213个，县域商贸服务中心、乡镇商贸网点、快递物流服务基本实现全覆盖。澳头美食街、广澳海味美食街等各具特色的美食聚集区域逐步形成，滨海度假、美食探索等多元业态蓬勃发展。依托濠江山地、海洋等特色资源和优质场馆资源，策划举办濠江区骑行节、登山节、徒步节等品牌赛事活动，打响“青春濠江”名片，吸引多地青年人奔赴濠江。

　　三是推进特色品牌建设。提升省级全域旅游示范区品质内涵，目前我区拥有国家级旅游线路2条、省级旅游线路5条、市级旅游线路5条。打响“达濠鱼丸美食文化节”“南滨草地英歌音乐汇”城市文旅品牌，实现南山区南头古城与达濠古城精彩联动。加快打造国家级海洋文化旅游度假区，做强滨海旅游。深化与南山区对口帮扶协作，携手打造“濠江珍好”区域公共品牌，打造“濠江珍好”在线商城，斩获湾区认证证书，入选广东新消费品牌产品云端展示体验区，以“线上+线下”联动运营的模式助力濠江农产品营销推广，推动濠江特色农业产业升级。探索实施“濠创汇100大主理人计划”，已培育主理人20名，助推濠江产业和企业在传承中创新发展。

　　三、下一步工作措施

　　（一）推动产业园区发展。一是加快园区平台建设。推进省产业园独立成园申报和开发区整合优化工作，加快推动滨海临港产业片区、海上风电产业园、国际风电创新港基础设施配套项目建设。扎实推进共建产业合作园区扩围工作，将河浦工业区、台商投资区等纳入区级共建园区，绘制深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业合作园规划范围图。启动南山湾产业园生活配套设施建设项目，进一步完善园区基础设施和公共服务配套。二是加强产业合作交流。牢牢把握临港经济区建设重大机遇，密切与综保区、广澳港区联动，推动区域产业深度融合、错位协调发展，深度释放政策叠加效应。充分发挥新能源、装备制造、预制菜、建筑业、工艺包装等五大产业联盟纽带作用，强化产业链上下游协作配套，实现资源共享、优势互补。三是加大政策扶持力度。紧抓对口帮扶协作契机，围绕实现“三年初见成效”的目标及两地产业协作“1425”工作计划，加强与深圳市南山区对接联系，强化园区与深圳在科技、产业、项目、人才等方面的承接合作。用好深汕产业合作园区高质量发展措施，高效使用南山区对口帮扶濠江区专项资金，全力降低企业生产经营成本，推进园区基础设施建设，多措支持产业发展。加强与上级部门联络沟通，争取政策制定与实施、规划编制、项目安排、体制机制创新等方面支持。

　　（二）打造营商环境高地。一是加力优化营商环境。紧盯“一年初见成效、二年形成特色”目标，推进“一链三环”集成式改革，丰富“濠易办”“濠快办”“濠好办”三大品牌内涵，打好营商环境改革试点收官战。以数字赋能推动更多政务服务事项“秒报秒批”“不见面审批”，拓展“高效办成一件事”服务，推动惠企政策精准直达、快速申报。加强与南山区营商环境对口帮扶协作，深化与南山区跨域通办合作关系，着力提升“跨域通办”服务效能，凝聚南山区与濠江区对口帮扶合力，打造“含深度”“类湾区”营商环境。二是提升招商引资效能。完善产业链招商引资目录，全面梳理产业园区内产业基础和现状，明确产业转移重点领域，分析珠三角等周边地区外溢企业情况，立足濠江区自身资源禀赋，瞄准产业链关键环节及头部企业，积极推进产业链招商，大力招引一批“补链型”产业项目。深化南山区与濠江区联合招商工作机制，发挥“濠创园”、深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业合作园及协同发展创新中心等平台飞地优势，利用商会、协会、乡贤等各方资源，拓宽招商渠道，积极探索以商招商、乡贤招商、联合招商等方式，多渠道、多形式开展招商引资工作。

　　（三）增强各类要素支撑。一是提升土地集约利用水平。深化全域土地综合整治，开展低效土地清理，坚持让“土地等项目”，不断强化土地要素保障。推动园区工业发展优存量、促增量，实现从存量拓空间、从集约增效益。围绕重点发展的主导产业需求，结合产业特性和定位，鼓励和支持园区以补链、延链、强链的思路建设和使用标准厂房和工业楼宇，进一步提高土地利用率。二是做细人才服务保障。深入推进“双百行动”，加强与高校、科研机构的合作交流，通过冠名班培养、共建实训基地、技术研发合作等形式，打造多方参与，产业、教学、评价衔接融通的技能生态链，推动技能人才培养与产业发展“双向奔赴”。持续发挥《汕头市濠江区新引进人才购房补贴和租房补贴发放办法》、《汕头市濠江区柔性引才补贴发放办法》、《汕头市濠江区高层次人才认定办法》等人才补贴优势，吸引高层次人才来濠就业创业。三是拓宽企业融资渠道。发挥“金融红娘”作用，搭建银企对接、供需对接、产业链对接平台，落实金融信贷奖补，为企业“送政策、送产品、送服务”。做好小微企业融资协调工作“后半篇文章”，做好“普惠金融户户通”工作，提升金融惠企利民水平。进一步提高南山区对口帮扶专项经费资金使用效益，优化产业发展环境，支持企业做大做强。广泛凝聚社会力量，引导社会资本参与园区建设，探索多元化的园区运营模式。

　　（四）加快完善公共配套。一是完善公共服务设施。深化与南山区基础教育结对帮扶和与南方科技大学等高校校地结对共建，加快构建7个教育共同体，提升产业园区周边教育服务水平。依托汕大附一、市人民医院等优质医疗资源，协同推进紧密型医联体建设，完善分级诊疗体系，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，为群众提供就近就便、系统连续、优质高效的医疗卫生服务。充分发挥“区—街道—社区”公共文化阵地功能及其作用，开展文化讲座、艺术展览、潮剧表演等群众性文化活动，提升文化阵地服务水平。二是丰富周边商业配套。巩固县域商业示范县建设成果，加快熙海岸蓝鲸天地、中海环宇天地等已开业的商业综合体招商，推动“潮博里”等商业综合体项目投入运营，加快潮港大厦等综合体以及南山湾园区生活配套区建设，支持社区建设商贸服务街区或综合商业体。加大力度发展夜间经济，举办骑行、徒步、登山、英歌舞等具有区域特色体育健身活动及品牌体育赛事，培育文商旅体融合消费新业态、新场景，提升园区文化吸引力。三是加快特色品牌建设。发挥山海江交融优势，以产业为基底，深化“旅游＋”“＋旅游”，推动多产业融合发展，推进全域旅游示范区建设。推进跨境贸易综合服务平台建设，将“濠江珍好”电商小程序打造成区域数字零售公共平台，拓展商品展销渠道。发挥产业协同发展创新中心平台优势，深入实施“濠创汇100大主理人计划”，链接南山科技创新、创意策划、市场渠道等资源，推动传统特色产业创新升级。

汕头市濠江区人民政府

　　   2025年6月9日