政 府 工 作 报 告

——2025年3月18日在汕头市濠江区第五届

人民代表大会第五次会议上

汕头市濠江区人民政府区长  黄鹏伟

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，扎实落实省委“1310”具体部署，贯彻落实省委常委会在汕头调研时的工作要求和省委常委会会议精神，在省委、省政府，市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚定“产业强区”发展路径，以贸促工、以工兴贸、工商并举，深入推进“百千万工程”典型区建设，推动濠江高质量发展取得新成效。全区实现地区生产总值192.9亿元，增长2.0%；规上工业增加值54.9亿元，增长3.7%；限上批零住餐业销售额（营业额）118.1亿元，增长3.3%；一般公共预算收入7.4亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和4.2%。

　　过去一年，我们主要做了以下工作：

　　（一）强产业、夯基础，发展支撑更加有力。经济结构优化调整。三次产业结构调整为4.9：56.5：38.6，工业增加值对 GDP增长贡献率超81%，工业投资占总投资比重三年来提升19.4个百分点。新增“四上”企业33家，“三新两特一大”企业产值占全区规模以上工业产值55.4%。产业发展步伐坚实。金风科技新一代深远海22兆瓦海上风电机组下线，省风电临海试验基地新建成2个测试机位，单机测试容量达世界最大24兆瓦。金狮差别化锦纶长丝生产项目、坚达差别化锦纶技改项目投产，弥补纺织服装原料端空白。预制菜产业产值超13亿元，渔港新产业集聚与综合体验区一期主体完工，濠江冷链物流生态圈产业园纳入汕头国家骨干冷链物流基地范围。创新创造活力迸发。新增省级创新型中小企业4家，通过高新技术企业认定11家，专精特新企业总数达32家。完成数字化转型企业11家，实现技改投资3.2亿元。新增注册商标、发明专利分别增长47%、40.5%，每万人发明专利拥有量达14.1件，金明精机牵头的“高性能功能化包装膜共挤吹塑先进装备研发与应用”项目获省科技进步奖二等奖。优化人才发展生态，制定12项人才政策配套文件，组建18类专业人才库。园区平台提能升级。投资超26亿元完善园区配套基础设施，海上风电产业园主干道通车，二期项目启动建设。完成土地征收1264亩、“工改工”846亩，新增工业用地419亩。有序承接产业转移，深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业合作园新承接落地项目6个，总投资6.4亿元，反向飞地“濠创园”、产业协同发展创新中心启用，南山区—濠江区在全省县级对口帮扶考核中获评“优秀”等次。

　　（二）扩投资、促消费，市场活力有效激发。投资效能稳步提升。深入实施“提速进位年”行动，完善领导挂钩、清单管理、联合审批机制，服务保障158个重点项目建设。争取地方政府新增债、增发国债和超长期特别国债资金11.6亿元，推动43个省市重点项目完成投资117.8亿元，超额完成年度投资目标。招商引资持续发力。落地13个5000万元以上产业项目，总投资92亿元，增长15%，其中亿元以上项目10个。产业项目到位资金总额85亿元，增长25.9%。消费需求有力提振。全面落实消费品以旧换新政策，实现社会消费品零售总额超45亿元。推出“濠江珍好”区域公共品牌，上线小程序，赋能特色产品展销，网络销售零售额9.8亿元，增长17.4%。深入实施省级县域商业建设行动，打造商贸服务网点213个，潮宏基城际酒店、中海水上乐园二期等开业运营。文旅市场人气更足。全年接待游客334万人次，增长57%，新增2条市级以上精品旅游线路，东湖社区成为国家AAA级旅游景区、广东美丽侨村，“醉美南滨·荧光草地音乐汇”入选广东文旅消费新业态热门场景。

　　（三）提能级、促融合，“百千万工程”加力提速。城乡品质提档升级。虎头山隧道及南延、东湖七路全线通车，新建开通5G基站105个，新投运公共充电桩105台。治理违法建设27万平方米，改造老旧小区超32万平方米，推动达濠古城周边街区风貌改造提升。54个涉农社区“百千万工程”建设发展规划、农房风貌规划编制全面完成，创建全省乡村振兴示范村3个，东陇、东湖社区分别获评省、市级“美丽庭院”村。增收致富渠道拓宽。粮食安全有力保障，播种面积、总产、单产“三增加”，建成高标准农田1630亩，河玉围盐碱化耕地整治后核心区亩产达1300斤以上。新增省重点农业龙头企业、标杆农民专业合作社、标杆家庭农场各2家，成立强村公司9家，培育省农村乡土专家29人、“农村职业经理人”4名。新增集体商标5件，“达濠墨斗卵粿”被确定为广东省地理标志培育产品。54个涉农社区集体经济年收入巩固在20万元以上，合计收入增长7.8%，其中年收入超100万元的社区超四成。生态底色更加靓丽。投入1亿元绿美生态建设资金，完成森林质量精准提升1532亩，绿化植树超10万株，提质口袋公园100余处，建成主题林40余片，打造绿美示范社区19个、“绿美乡村”示范点54个、绿美“四小园”147个，获绿美广东竞风华全省十强。通过县域节水型社会达标建设省级技术评估，完成8宗农村黑臭水体、9个问题排污口整治任务，农村生活污水治理率达100%。纳入省推进县域“光伏+建筑”应用试点区域，在粤东地区率先建成投用“光储充”一体化乡村综合能源站，67个光伏项目新增并网装机容量1.3万千瓦。资源力量有效汇聚。推进央企助力镇村建设，开展主干道沿线建筑外立面风貌提升、绿植景观美化优化，首批公益项目基本完工，完成投资约6000万元。“百千万·桑梓情”公益行动募集资金及项目242批次约1.3亿元，“千企帮千镇、万企兴万村”发动98家企业投入2935万元，助力完成帮扶项目76个。建筑业企业投入9291万元助力完成帮扶项目38个，连续两年入选建筑业企业投身“百千万工程”项目省级范例。

　　（四）抓改革、扩开放，发展动能持续激活。重点改革纵深推进。加快国企改革，新组建国投集团、“濠江珍好”项目公司，稳妥推进16家区属国有企业整合重组、规范提升。创新金融信贷奖补政策，强化“银行风险补偿”和“企业信贷奖励”双向支持，帮助企业获得专项贷款3220万元。深化产业体系改革，“以‘一体化’模式打造完整海上风电产业链”案例入选中国改革2024年度案例。营商环境优化提升。入选省首批营商环境改革试点，抓实“一链三环”20项品牌任务，人民日报、人民网等权威媒体相继报道相关做法。更大范围实现“高效办成一件事”，推行“代办制”涉企服务，上线“一件事”主题服务49项，高频事项“跨域通办”140项。公布“惠企政策兑现”清单34项，兑付各项惠企资金超4000万元，现行支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税1.88亿元。交流合作深入开展。建立与综保区、广澳港区三方联席会议制度，规划面积19.8平方公里的综保濠江片区纳入汕头临港经济区。拓展多元化外贸市场，与象屿产发集团达成战略合作，推动跨境贸易发展，多家企业参加国内外展会，达成意向成交额近1亿元，完成进出口总额45.4亿元，实际利用外资约1.7亿元。侨心侨力有力凝聚。建立全市首个港澳青年工作服务站和首个对台交流基地，设立香港、惠州、珠海等在外乡情驿站7个，举办“潮青归汕 濠情筑梦”青春音乐嘉年华，接待近60个侨团、潮商、潮青组织约1000名代表，高水平服务好“两大盛会”。

　　（五）惠民生、强治理，幸福根基不断夯实。社会保障织密兜牢。财政用于民生支出占比达84%，十件民生实事有力落实。发放就业创业培训类补贴超490万元，实现城镇新增就业4751人。推进粤东地区首个省市共建和谐劳动关系综合试验区建设，调处解决欠薪问题378宗，涉及金额4368万元，劳动争议调解率100%。稳步提升低保、特困等保障标准，发放困难群众救助补助资金近4800万元，筹集保障性租赁住房419套。综合服务扩面提质。完成困难老年人居家适老化改造40户，新建“长者饭堂”14家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.73个。汕头金中南滨学校主校区、滨海街道中心幼儿园等6所学校如期开办，增加公办学位6360个。区疾控中心新址正式运营，原珠浦医院调整设置为区级公立中医医院，社区卫生服务中心全部达到“优质服务基层行”基本标准，基层诊疗量增长27.8%。社会治理精细有效。成立平安建设促进会推动社会力量参与基层治理，构建“1+3+3”基层治理矩阵，办结各类网格事件2万余件，12345政务服务便民热线处理群众诉求超1万宗。2个街道、14个社区获评省级乡村治理示范镇（村）。有效警情、刑事警情、治安警情分别下降33%、51%、14%，平安汕头建设考评连续三年获评优秀，在全市首获省委平安办颁授“平安鼎”。安全防线稳固牢靠。强化安全综合治理，全年未发生较大以上安全生产事故，在市年度考核中获评优秀。持续加大食品药品安全整治力度，切实加强质量安全监管，政府质量考核连续三年获评A级。

　　（六）转作风、优服务，政府建设更添效能。政治建设抓紧抓牢。持续巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣落实意识形态和保密工作责任，从严从实做好省委巡视整改“后半篇文章”。完成机构改革，优化完善街道机构设置和管理体制。法治建设走深走实。制定《汕头市濠江区人民政府工作规则》，重大行政决策合法性审查率、行政机关负责人出庭应诉率均保持100%，在法治汕头建设考评中获评优秀，社会各界对法治建设满意度连续两年全市第一，达濠街道法律援助工作站荣获司法部全国法律援助工作先进集体表彰。区人大代表建议32件、政协委员提案建议59件全部办复。廉政建设见行见效。扎实开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续推进基层减负工作。落实“过紧日子”要求，公用经费、工作经费、购买服务类经费合计压减0.3亿元，清理盘活资产2.9亿元。与此同时，民族、宗教、港澳、外事、人防、海防、统计、档案、史志、国防动员、退役军人事务等工作扎实有力，供销、工会、共青团、妇女儿童、工商联、残联、文联、红十字会等事业全面进步。

　　事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，我们在复杂多变的环境中砥砺前行，交出了一份扎扎实实的发展答卷。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府，市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众勠力同心、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向驻濠单位和部队，以及港澳台同胞、海外侨胞，向所有关心支持濠江发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还有不少困难和问题。一是经济回升向好仍面临较大压力。建筑业、房地产业低迷，工业、商贸业潜力还未充分释放，固定资产投资增长乏力，新项目、大项目储备不足，对经济拉动作用不够强。二是产业集聚效应还不明显。规模总量不大、层次不高，新引进的海上风电项目大多还在建设阶段，尚未形成足够的规模优势和集聚效应。三是城乡品质还需提升。城市业态不够丰富，消费活力不够强，教育、医疗、养老、托育等社会事业发展还需持续补短板。四是财政收支矛盾较大。基层“三保”压力大，税源培育和挖潜还需强化。五是营商环境仍需进一步优化。政务服务水平与先进城市相比还有差距，部门和干部担当劲头还需加强。对此，我们高度重视，一定采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2025年工作安排

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革，奋力谱写中国式现代化濠江篇章的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，贯彻落实全国两会精神和省委“1310”具体部署、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神，落实市委“工业立市、产业强市”发展思路、市委十二届九次全会暨市委经济工作会议精神、区委五届八次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，坚定“产业强区”发展路径，以贸促工、以工兴贸、工商并举，建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力实现“百千万工程”三年初见成效目标，打造港城融合示范区，努力成为推动汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上的重要引擎。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入与去年同期持平，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　新的一年，改革发展稳定任务繁重，挑战前所未有、机遇也前所未有，总体上机遇大于挑战。经济增长5%的目标，有利于稳定社会预期、提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的，也是需要付出艰苦努力才能实现的。我们要牢固树立大抓经济的鲜明导向，坚定信心、乘势而上，聚焦五个“必须统筹好”要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，加强经济统筹调度，抓早动快、善作善成，以最大努力争取最好效果。重点抓好以下八方面工作：

　　（一）聚力释放内需潜力，夯实经济增长基础

　　抢抓国家加力实施“两重”、“两新”等重大政策机遇，全面加强预期管理、目标管理，以实物量强支撑，以增长点蓄后劲。

　　强化经济运行调度。健全完善经济运行监测分析、研判调度常态化工作机制，加强主要经济指标和关联指标跟踪，做好统计业务指导和监督，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。加快“十四五”规划任务实施，确保顺利收官。紧盯国家和省、市政策导向，高质量编制“十五五”规划，科学合理设定各项指标，精心谋划一批重大政策、重大项目、重大改革、重大平台，不断积蓄高质量发展强劲动能。

　　持续提高投资效益。抓早项目谋划，用好省专项债券项目“自审自发”试点政策，争取更多项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等支持范围，推进年度计划投资超70亿元的35个省、市重点项目加快建设。抓好招商引资，强化党政“一把手”招商，坚持以商招商、链条招商、以企引企，深化与南山区联合招商，精准招引、有序承接一批产业链头部企业和重大项目。抓紧项目建设，发挥好区稳投资和重点项目联合审批专班作用，强化用地、用林、用海、环评等保障，做好全流程跟踪服务，着力提升项目开工率、工程完成率、资金支付率。

　　大力提振消费信心。丰富消费场景，继续推动汽车、家电等消费品“以旧换新”，扩大餐饮住宿、康养旅游等服务消费，支持银发经济、夜间经济、直播经济、赛事经济发展，打造商旅文体健等多业态融合消费新场景。优化消费环境，深化省级县域商业行动示范县建设，打造示范性商贸街、美食街，推动国际健康食品城、中海五星级酒店等建设，加快熙海岸蓝鲸天地、中海环宇天地、“潮博里”等业态导入，构建南滨、北山湾、濠城、汕头南站等重点商圈，带旺人气、商气。依托国家骨干冷链物流基地完善电子商务和快递物流配送体系，打造便民生活圈。

　　培育壮大经营主体。健全促进民营经济发展工作机制，贯彻落实民营企业座谈会精神，弘扬企业家精神，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，促进民营经济健康发展、高质量发展。加强政企常态化沟通、走访服务，落实区、街领导分级挂钩联系重点企业、重点项目机制，推动惠企政策直达快享，力争新培育市场主体1200户以上。落实“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划，做大做强比亚迪、金狮等行业龙头企业，力争培育全区首个50亿级工业企业。

　　（二）聚力发展新质生产力，加快构建现代化产业体系

　　坚持实体经济为本、制造业当家，统筹推进新动能培育和旧动能更新，推动产业科技互促双强，因地制宜发展新质生产力。

　　培优育强重点产业链群。发展壮大新兴产业，用好海上风电资源、龙头企业集聚优势，推动海上风电主导产业延链强链，加快“四个一体化”整体交付、全面投产，推进40兆瓦级风电机组电气及动力学六自由度实验平台建设，大力引进新型输配电装备、电气零部件等上游产业和氢能等关联产业，发展专业技术服务、风电人才培训、施工运维服务等海上风电服务产业，支持企业拓展国际市场。优化升级传统产业，鼓励支持食品加工、印刷包装等传统优势产业设备更新、工艺升级。

　　提升创新体系整体效能。壮大创新主体，培育和支持创新型企业、科技型中小企业发展，服务企业技术改造、增资扩产，深化科技特派团派驻帮扶，支持龙头企业牵头组建创新联合体，培育高新技术企业15家以上、专精特新企业3家，完成规上企业数字化转型13家。优化创新生态，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，推广“产业+高校团队+成果转化”科技创新模式，强化产学研深度融合，完善职业院校与产业园区联动、人才培养与产业需求适配等机制，打造职普融通、产教融合高地。完善人才引育留用政策，搭建“濠才智库”，加强人才资源统筹使用，做好人才安居、家属就业、职称评审等服务保障，以更大力度促进企业人才引进和科技攻关。

　　强化与南山区产业协作。推进深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业合作园建设，深化探索“总部+基地”、“研发+制造”、“创新+特色”等模式，培育新一代信息技术及数字经济、先进材料制造、低空经济、潮汕预制菜、时尚纺织融合五大产业，力争引入3个以上投资超亿元项目。启动反向飞地“濠创园”一期扩园和二期湾区展销平台建设，做强“濠江珍好”等区域公共品牌和“濠创汇主理人青创计划”，结合两地优势打造更多新品牌新产品，搭建濠江本土内外贸平台。

　　完善提升园区服务配套。优化园区产业规划，启动省产业园独立成园申报，争取纳入国家开发区目录，推动三联工业区等老园区提质升级，完成海上风电产业园基础设施配套项目二期（第一阶段）施工，启动汕头国际风电创新港基础设施配套、广澳港后方山体平整工程、南山湾产业园生活配套等项目建设，推动潮港大厦等园区商业综合体建成投用。提高园区土地利用效率，坚决清理处置闲置土地、盘活低效用地，完成“工改工”400亩以上、低效盘活200亩以上，稳妥有序推进闲散集体划留用地盘活利用，实现园区规上企业亩均税收增长3%以上。

　　（三）聚力促进城乡融合，奋力实现“百千万工程”三年初见成效目标

　　强化典型区责任担当，抓好典型街道、社区建设，发挥示范作用、样板功能，形成“全域示范”，全力推动“百千万工程”三年初见成效。

　　全面推动提质增效。聚焦县域经济增长、环境风貌提升、服务治理优化、体制机制改革、社会力量发动等方面，落实落细年度重点工作任务。围绕三年初见成效指标体系，细化年度目标，倒逼推动县域经济、城镇建设、乡村振兴等领域工作取得新成效。全面梳理打造标志性成果，提炼形成工作案例。加强对已选树典型的深度打造，遴选新一批基础条件好、工作思路清、发展后劲足的街道、社区，纳入培育名单，扩大典型覆盖面，推动典型培育传导扩散，带动街居两级全面提质。

　　促进城乡品质升级。优化城市空间布局，加快新型城镇化建设，提升县域综合承载能力和公共服务能力。深入实施城市更新和安全韧性提升行动，统筹推进老旧小区改造和“三旧”改造。完善基础设施建设，健全雨污管网系统，加快拉通南滨南路主线，争取濠江北路、渔港片区配套道路完工通车。加强城市智慧管理，增设超1400个智慧停车位，推动5G网络和涉农社区“一户一表箱”改造基本全覆盖，打造电力赋能“百千万工程”典型。加强城乡风貌管控和人居环境整治，推进“三线”和市容“六乱”治理，严格落实“两违”建筑整治清拆，打造汕头南站至石大桥畅美示范路，加快磊广路、河浦大道等主干路整治提升，实现全域净化、系统绿化、重点美化、整体有序。

　　推进强农富民兴村。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，新建和改造提升高标准农田500亩以上，确保粮食播种面积稳定在3.5万亩、总产1.5万吨以上，切实保障粮食安全。加快培育现代农业产业集群，推动“1省级+3市级”现代农业产业园验收，申报建设省级渔港经济区，加快渔港新产业集聚与综合体验区招商运营。做强做优达濠鱼丸、东湖菊花等“土特产”，壮大生态旅游、绿色康养、休闲露营、乡村民宿等新业态，打造青盐特色古巷、岗背文化艺术村等新一批精品路线。加快农村电商发展。壮大乡村人才队伍，推进农村职业经理人试点工作，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展“强村公司”，推动“社村合作”。加强农村集体“三资”规范管理，盘活集体闲置资源，按照“宜商则商、宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，因地制宜指导各社区发展特色产业链，支持村集体参与收益稳定项目、分享增值收益，拓宽增收渠道。探索成立物业服务公司、盘活租赁闲置资产等形式，“一社区一方案”增强纯居社区自我造血能力。

　　厚植绿美生态底色。强化污染防治攻坚，持续深入推进蓝天碧水净土保卫战，抓好环保督察反馈问题整改。落实河长制、林长制，深入推进绿美生态建设，强化规划引领，再实施森林质量精准提升1700亩，再植树10万株，加强长效管护，营造四季常绿、处处花开的绿美格局。因地制宜打造一批点状公园、带状公园、绿美典型社区、样板路，推动居民集聚区利用空置闲置用地打造“小公园”、“小广场”，配置儿童游乐设施。加快绿色低碳转型，力争全区新增分布式光伏装机并网容量2万千瓦时，新增年发电量2300万千瓦时。促进建筑领域节能降碳，以社区为主导，分片推进整村“光伏+建筑”试点工作，打造低碳、零碳社区示范样板。

　　广泛凝聚社会力量。发挥央企助力作用，制定年度助力项目台账，力促新增公益助力项目超2亿元，形成助力镇村建设的火热场面。拓宽社会力量参与渠道，深入落实“千企帮千镇、万企兴万村”、建筑业企业结对帮扶等行动，推进“百社联百村”、“百会千企”助力“百千万工程”专项行动，高水平举办“濠江区恳亲大会”。深入实施“双百行动”，深化与南方科技大学、广东以色列理工学院校地结对共建，重点在海洋科技、新一代信息技术以及教育领域深化合作，打造校地合作典范。

　　（四）聚力深化改革开放，积极服务和融入新发展格局

　　坚持以改革增动力、以开放添活力、以环境强引力，发挥经济体制改革牵引作用，优化资源配置，充分激发全社会内生动力。

　　推进重点领域改革。实施全域土地综合整治，推进河玉围片区农用地整理、滨海片区建设用地整理等项目实施，推动良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美。深化国企改革，稳妥推进存量国企撤销、整合、重组等工作，完善国投集团、锦濠公司管理架构，建立国企用人管理制度、薪酬管理制度和监管制度，制定优化国资国企管理权责清单，推动国有资本向重点行业、关键领域、优势产业集中。深化财税体制改革，积极培植财源税源，强化非税收入管理，落实省级财政资金“补改投”改革，深化零基预算改革，规范资金申请、拨付、使用全流程管理，将抓经济工作成效与绩效考核、资金分配挂钩。深化金融改革，全面落实信贷奖补政策，更好发挥“金融红娘”作用，健全小微企业融资协调工作机制，对符合条件的市场主体“应贷尽贷”。深化农村“三块地”改革，推进农民集中式住宅试点建设，盘活利用农村闲置宅基地。

　　拓展省营商环境改革试点区成效。深化“濠易办”、“濠快办”、“濠好办”三大品牌内涵。持续推进“高效办成一件事”、“一网通办”，深化帮办代办、政策兑现，探索拓展“跨域通办”，做实“办不成事”兜底服务，为企业办事能快则快。坚持和落实“两个毫不动摇”，完善招商引资、招标投标、政府采购等各领域体制机制，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为，依法保护企业家合法权益。开展规范涉企执法专项行动，建立完善综合监管事项清单，推行“综合查一次”。

　　协同建设汕头临港经济区。全面落实《汕头临港经济区建设总体方案》，推动纳入临港经济区相关区域规划建设，保障综保区扩围、广澳港三期征地清障工作，协同加快广澳港疏港铁路等建设。推进广东自贸区汕头联动发展区、华侨经济文化合作试验区（南滨片区）、跨境电商综合实验区等开放平台建设，密切与综保区、汕头招商港口协同联动。深度融入粤港澳大湾区建设，主动参与共建汕潮揭都市圈，在产业发展、供需服务、软硬联通等领域加强跨区域合作。

　　建强“买卖全球”贸易网络。启动跨境电商产业园建设，引进专业运营团队，搭建线上跨境贸易综合服务平台，谋划建设跨境电商选品孵化基地，推动跨境电商运营基地建成投用，举办7场以上平台招商选品、海内外展会及市场采购会等电商主题活动，培育跨境电商龙头企业，构建跨境电商产业生态圈。推动内外贸一体化，支持企业拓展全球市场，鼓励企业积极参加广交会、进博会、“粤贸全球”等境内外展会，培育工贸一体化企业10家以上。

　　（五）聚力激发文化活力，全面增强高质量文化供给

　　深化文化体制机制改革，扎实加强精神文明建设，发挥侨乡优势，释放文化魅力，推动以文惠民实现新突破，担负起新时代新的文化使命。

　　加强文化服务供给。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，培育和践行社会主义核心价值观，巩固团结奋斗的共同思想基础。健全三级公共文化体系，强化“文图博”三馆主阵地建设，持续提升街道综合文化站、社区综合性服务中心等基层文化阵地服务效能，打造精品文化惠民活动品牌，推进公共文化服务直达基层。培育文明实践品牌，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动形成崇德向善的社会风气。

　　深耕潮侨文化底蕴。加强历史文化保护传承，有效整合潮汕文化、华侨文化、红色文化、海洋文化等各类文化资源。深化对外文化交流，加强华侨华人新生代工作，积极开辟泰国、捷克、澳大利亚等国家“华文教育”项目，擦亮“根·学·爱·梦”青少年教育交流合作品牌，促进侨青接续传承侨文化。探索“侨房管家”数字化发展，进一步推进侨房保育活化利用，守护侨文化的“根”与“魂”。深入实施“贤达人士聚力工程”，增设乡情驿站，鼓励引导更多侨胞、贤达人士回归。

　　繁荣发展文旅事业。坚持以文塑旅、以旅彰文，用好英歌舞、楹联、灯谜、剪纸、拓印等非遗文化资源载体，举办特色文旅活动，创新升级南滨草地英歌音乐汇，开展形式多样的赛事活动，积极“引客来濠”，促进文旅消费。深化与南山的文化协作交流，探索两地合办节会赛事，做强“南头古城·达濠古城”双古城联动品牌。放大中海龙虎滩旅游区国家AAAA级旅游景区辐射带动作用，谋划推动黄金海岸农旅融合示范区建设。坚持“连点串线、连片抱团”发展思路，推动省级典型社区立足自身优势发展乡村文旅，推动提升东湖社区景区品质内涵，开发优化更多特色精品旅游线路，推出系列“濠味”文创产品，提升全域旅游品质。

　　（六）聚力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感

　　坚持以增进人民福祉为出发点和落脚点，聚力办好一批群众可感可及的民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。

　　促进高质量充分就业。强化就业服务，扩面建设标准化就业驿站，开展各类职业技能培训2000人次以上，组建农村工匠协会，多措并举促进高校毕业生、退役军人、农民工、失业返乡人员就业，推动全年城镇新增就业3000人以上。改善就业环境，深化“省市共建和谐劳动关系综合试验区”建设，完善劳动人事争议调解联调机制，推动企业组建劳动关系调解委员会，培养壮大劳动关系协调员队伍，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，积极解决拖欠农民工工资问题，营造尊才重才、维护职工权益的良好氛围。

　　完善高标准社会保障。深入推进全民参保计划，持续落实困难群体城乡居民基本养老保险费代缴工作。健全低保、特困供养机制，加强低收入人口动态监测，做好困难群体保障提标工作，扩大社会救助覆盖面。扩大普惠养老服务，加强公共环境适老化改造和无障碍环境建设，探索设立社会化运作的“长者饭堂”示范点，推动街道层级综合养老服务中心全覆盖和功能升级，积极发展养老事业和养老产业，打造“银发经济”技能培训品牌。加大生育托育支持力度，多渠道增加托位供给，持续提高每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。大力发展志愿服务，支持工会、共青团、妇联等更好发挥作用。

　　建设高水平教育体系。完善教育基础设施，加快濠城学校、区特殊教育学校、石和河浦街道中心幼儿园、凤岗小学等项目建设，增加1800个学前教育、义务教育公办学位。优化教育资源配置，扎实推进中小学教师“县管校聘”，加快5个教育共同体建设。推进基础教育课程教学改革深化行动，深化与南山区基础教育结对帮扶，探索中小学人工智能教育以及线上线下结合、信息技术与教学活动深度融合的新型教学模式，提高教育教学质量。

　　提供高品质医疗服务。深化医药卫生体制改革，以公益性为导向深入推进公立医院改革，完善现代医院管理制度。促进优质医疗资源扩容与均衡布局，持续开展“优质服务基层行”活动，推进南滨片区医疗机构设置，依托汕大附一医院、市人民医院等优质医疗资源，推进城市医疗联合体建设，提升分级诊疗成效。推进市人民医院周边土地盘整，谋划发展康复保健、养老服务、医学研究等产业。促进中医药传承创新发展，实施基层中医药能力提升工程，持续推动7所街道社区卫生服务中心的中医馆服务内涵建设。加强医疗专业人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动，加强重点传染病防控。

　　办好高质效民生实事。我们切实把民之所盼作为政之所向，通过广泛征求意见建议，筛选出十二方面民生实事候选项目：一是优化交通基础设施，解决群众“堵”心事；二是提高兜底保障标准，增进群众民生福祉；三是强化就业服务保障，筑牢民生保障基石；四是筑牢食药安全防线，守护群众生命健康安全；五是加强青少年心理健康教育和服务，化解“成长的烦恼”；六是拓展绿美休闲空间，擦亮“绿美”底色；七是举办特色文体惠民活动，丰富群众精神生活；八是优化基础教育资源配置，持续推动“幼有优教”；九是深化助残扶残，提升特殊群体“幸福指数”；十是关爱“老幼妇”健康，守护民生“微幸福”；十一是加快农村电网提质试点建设，保障群众“用电无忧”；十二是建强“濠江珍好”区域公共品牌，赋能农特产业发展。我们将用心办好大会确定的十件民生实事，坚决做到言必信、行必果，让人民群众共享高质量发展成果。

　　（七）聚力统筹发展和安全，建设平安法治濠江

　　坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以大概率思维应对小概率事件，提升应对风险挑战能力，全力维护社会大局平安稳定。

　　坚决筑牢风险防范屏障。全面贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。落实意识形态工作责任制，筑牢保密防线。加强金融监管，抓实地方金融组织规范整治，严厉打击各类非法金融活动。提升政府债务管理水平，有效降低债务风险，切实兜牢“三保”底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快“保交房”进度，支持企业建设老百姓满意的“好房子”。加强国防动员和后备力量建设，争创全国和省级双拥模范区。

　　坚决守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产治本攻坚三年行动。加强交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防、渔业船舶等重点行业领域安全监管和隐患排查治理，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。统筹抓好防汛防风、防御强降雨、森林防灭火等工作，完善大安全大应急框架下应急管理体制机制。完善基层防灾减灾能力建设，提升基层应急救援队伍实战能力。深入实施“质量强区”战略，落实“质量提升”工程，强化食品、药品、工业产品质量、特种设备全链条监管。

　　坚决打牢社会治理根基。完善“1+3+3”基层治理矩阵，推进三级综治中心规范化和村级议事协商平台建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，深化信访问题源头治理，推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，减少矛盾纠纷外溢上行。完善立体化、信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪，全力守护好群众生命财产安全。全面规范殡葬行业管理，持续推进毁林造坟排查整治，倡导绿色殡葬。

　　（八）聚力加强政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平

　　任重千钧，唯有实干。全区政府系统将坚持用改革精神和严的标准，全面履行好政府职责，努力交出高质量发展的满意答卷。

　　旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　依法行政重规范。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序和行政规范性文件合法性审查机制。深化街道综合行政执法改革，完善行政执法制度，严格规范公正文明执法。深入落实全过程人民民主，自觉接受人大、政协、社会舆论监督，广泛听取意见建议，全面推进政务公开。

　　真抓实干提效能。牢固树立和践行正确政绩观，弘扬“四下基层”优良作风，把全部心思和精力用在为民造福上。全面编制街道履职事项清单，切实为基层减负松绑。坚持求真务实，力戒形式主义、官僚主义，发扬斗争精神，狠抓工作落实，项目化、清单化、责任化推进各项工作见行见效，创造更多经得起历史和人民检验的发展业绩。

　　清正廉洁守底线。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固拓展党纪学习教育成果。加强重点领域、关键环节权力运行制约监督，严格审计监督、统计监督，持续抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改及成果运用。坚持过紧日子，压减一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

　　各位代表，积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、团结奋进，奋力开创高质量发展新局面，谱写中国式现代化的濠江篇章！

名词解释

　　1．“四上”企业：规模以上工业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业、资质等级建筑业和房地产开发经营业等企业的统称。

　　2．“三新两特一大”：“三新”指新能源、新材料、新一代电子信息产业，“两特”指纺织服装、玩具创意特色传统产业，“一大”指大健康产业。

　　3．专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

　　4．“工改工”：“工业改工业”，指依据国土空间规划保留现状工业、仓储、物流用地（工业产业用地）性质进行升级改造。

　　5．反向飞地：传统的“飞地经济”通常指生产要素从高端向低端的“正向流入”，而“反向飞地”则是欠发达地区主动到发达城市去集聚所需的人才和资源，实现产业“孵化在外地，转化在当地”，从而畅通创新资源流通渠道，促进产业协同发展。

　　6．口袋公园：面向公众开放、规模较小、形式多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400—10000平方米之间。

　　7．“四小园”：小花园、小菜园、小果园、小公园。

　　8．“千企帮千镇、万企兴万村”：广东动员有意愿有能力的民营、国有企业，结对帮扶全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）。通过村（镇）企共建、结对帮扶、项目认捐、投资参股等形式，建立新型帮扶关系，助推乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，建设宜居宜业和美乡村。

　　9．“两大盛会”：第二十二届国际潮团联谊年会、第十届世界潮商大会。

　　10．“1+3+3”基层治理矩阵：“1”指党建引领，第一个“3”指网格化管理、精细化服务、信息化支撑，第二个“3”指法治、德治、自治。

　　11．“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

　　12．五个“必须统筹好”：2024年中央经济工作会议指出：必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

　　13．“两重”、“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　14．“四个一体化”：研发设计一体化、工艺流程一体化、生产交付一体化、检验检测一体化。

　　15．40兆瓦级风电机组电气及动力学六自由度实验平台：通过在实验室内模拟风电机组所受到的风载荷以及所处的电网环境，替代成本高昂、周期过长、工况受限的现场样机测试，全面考察风电机组的力学和电气性能。

　　16．“三线”：电力线、通信网络线、广播电视线。

　　17．“双百行动”：广东省百校联百县助力“百千万工程”行动，简称“双百行动”，总体要求为组织化、系统化、项目化推进省内百家高校院所与109个涉农县（市、区）结对共建，推动高校（含本科院校、高职院校、党校、科研院所）作为纵向帮扶的重要力量深度参与“百千万工程”，在县域产业发展、城乡建设规划、集体经济发展、基本公共服务、人才培养和改革创新等领域加强共建。

　　18．“补改投”：资金可分类采取增资扩股、优先股或合作发起设立项目企业等方式投入到具体项目。

　　19．零基预算改革：零基预算是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种现代预算编制方法。

　　20．农村“三块地”：农用地、集体经营性建设用地以及宅基地。

　　21．“县管校聘”：中小学教师人事管理权归县级政府部门统一管理，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。