2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《关于进一步加强市县法治建设意见》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕头市法治政府建设实施纲要》《汕头市濠江区法治政府建设实施纲要》，紧紧围绕省委“1310”具体部署、市委十二届六次全会和区委五届五次全会关于法治建设的工作部署，根据《汕头市濠江区2023年全面依法治区工作要点》和《汕头市濠江区2023年法治政府建设工作要点》的要求，围绕中心工作，深入开展法治建设，扎实推进卫生健康系统依法治理，法治政府建设工作法治化、规范化水平进一步提升，取得了积极成效。现就2023年我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年度法治政府建设情况
（一）加强党对卫生健康法治建设的领导，推动法治建设工作任务落地落实
1．严格落实单位主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责。印发了《濠江区卫生健康局党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定工作清单》，切实做到主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
2．落实第一议题制度。局党组在第一时间召集局领导班子成员及局机关各股室负责人集中学习传达党的二十大精神、习近平法治思想、党章党规等多项内容。
3．严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开，并将局领导年终述职报告中的述法内容及时报送区委依法治区办。
（二）推进政务服务改革，持续优化营商环境
1．推进行政许可事项大提速。今年我局持续对非即办的政务服务事项审批流程及环节进行梳理和再优化，进一步压缩办理时限。我局99项行政许可事项（细项）的即办件即办率为99%，有效提升政务服务工作效率，切切实实让办事群众充分感受到数字政府建设改革带来的变化。
2．推进“一件事一次办”工作。我局对“新生儿出生一件事”等3个“一件事一次办”事项进行纳入实施、登记、梳理、整合。推进关联的高频政务服务事项集成化办理。
3．推进政务服务事项标准化二次统筹工作。对事项的办理时限、办理流程、业务表单、办理材料、办理结果、办理项等要素进行二次统筹。推动同一政务事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，为我区高质量发展提供有力支撑。
4．推进“不见面审批”工作。今年我局持续对“不见面审批”事项进行梳理和再优化，我局127项政务服务事项（细项）的不见面审批由原来的2项增加至119项，不见面审批率达93.7%，进一步加快推进政务服务准化、规范化、便利化，持续优化营商环境，助力“百千万工程”高质量发展。
5．积极深入推进政务服务“秒批秒报”改革工作。今年我局根据“百千万工程”重点改革事项清单、营商环境建设重点任务、数字政府改革建设有关工作部署，主动通过信息共享、数据赋能等途径创新审批方式，推动119项政务服务事项实现“秒报”，“秒报”率达95.2%，有效提升审批服务效率和企业群众办事体验。
6．推进“局长坐窗口走流程”活动。制定《濠江区卫生健康局“局长坐窗口走流程”活动工作方案》，按照方案要求，局主要领导选取了“医疗机构执业许可”和“公共场所卫生许可”两个高频政务服务事项进行体验，陪同企业办事人员从排队取号到办事咨询、业务办理全过程参与，促进审批流程、环节、时限再优化，服务质效再提升。
7．积极推进政府职能转变和“放管服”改革工作。做好市级行政职权和行政管理事项下放事项承接和梳理工作，积极与上级行政主管部门做好对接，并严格按照行政权力清单行使职权，切实加强事中事后监督，优化服务，提高行政效率；深入推进简政放权落地落实，切实做好下放街道的行政职权业务指导、督导，进一步规范基层行政行为，提高服务水平和治理效能。
8．大力推进社会信用体系建设。我局以汕头市公共信用信息大数据系统及广东省行政执法信息公示网站为平台，建立健全医疗服务社会监督机制，加强信用监管，及时公开失信单位惩戒情况，公布具有资质的医疗机构许可和医生、护士执业注册、变更等信息，进一步规范医疗市场秩序。录入广东省行政执法信息公示平台、汕头市公共信用信息大数据系统的行政许可信息、信用承诺及其履约践诺信息及时率、准确率为100%。
（三）坚持依法科学民主决策，完善卫生健康系统依法行政制度体系
1．全面推进政务公开。依托濠江区人民政府政务网站信息公开平台主动公开信息，按规定编制公布了政府信息公开指南、政府信息公开目录及政府信息。
2．建立健全法律顾问制度。严格执行重大执法决定法制审核中法律顾问统筹调用机制，建立法律顾问制度，同时聘请专业律师担任局法律顾问。我局合同合法性审查、法律风险评估以及行政管理中的法律问题均请法律顾问提出具体法律意见，并报局党组或班子审议通过，保障我局及全体干部职工用法治思维和法治方式履行职责，有效推进依法行政。
3．加强规范性文件审查，优化法治化营商环境。为确保我局行政行为符合公平竞争和相关法律法规，保障有关市场主体公平参与市场竞争、同等受到法律保护，构建医药卫生领域的公平竞争环境。我局全面落实行政规范性文件合法性审核机制，根据“谁起草谁清理”“谁制定谁负责”原则，加强规范性文件制定监督管理和党内规范性文件备案审查。按部署推进涉及民法典、人口与计划生育法、政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等内容相冲突的规章文件清理工作。2023年，我局全面清理地方保护、指定交易等妨碍统一市场公平竞争的各种政策性文件，各项工作无违反公平竞争制度的情况。
（四）健全卫生执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法
1．实行执法人员信息动态管理。严格落实行政执法人员执证上岗和资格管理制度，大力促进严格规范公正文明执法，使行政执法能力和水平整体提升。
2．落实行政执法三项制度。执法决定依托广东省行政执法公示平台，将行政许可、行政检查等相关执法数据按时录入系统，并通过各大平台及时、准确、无遗漏向社会公开。
3．落实依法行政决策制度。我局印发了《汕头市濠江区卫生健康局重大行政决定法制审核办法》，制定《汕头市濠江区卫生健康局重大行政执法事项目录清单》，依照重大行政决定科学、民主、合法的法定程序，开展决定前的调研、征求意见、合法性审查，并经局班子会议、局党组会议进行讨论决议，提高行政决定公信力和执行力。
4．加强事中事后监管工作。一是积极推进职业病危害项目申报及管理工作。共完成企业申报、变更59家，完成公共场所卫生许可证备案及下发证件54份；二是分类监督严格执法。共检查住宿场所27家、游泳场所14家，开展卫生许可证事中事后检查和督促落实整改共54家，处理投诉4宗、移送线索4宗，立案处罚3宗。加大对医疗机构卫生监督管理工作，严厉打击非法行医违法行为，共检查医疗机构21家，督促整改10家，移送无证行医线索7宗，立案处罚6宗，罚款20.3万；三是开展公共场所国家随机抽检及企业职业危害因素监测任务，共完成各类公共场所检测66家，职业危害因素监测59家。
5．认真开展案卷评查工作。进一步加强内部执法案卷评查，对局机关的行政许可案卷进行年度评查，并对照《广东省行政执法案卷评查标准》要求，采取各股室自查和局抽查的形式，查找存在问题，落实整改措施，进一步规范监督执法行为。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷，推动卫生健康系统平安建设
1．行政复议、行政诉讼情况。2023年，我局没有收到行政复议、行政诉讼案件。
2．规范行政调解工作机制。为及时化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，印发了《濠江区卫生健康局行政调解工作制度》，进一步加强行政调解工作有序开展。
3．畅通社会公众监督和举报投诉渠道。规范处理群众咨询、投诉、举报，对所有投诉、举报案件都公正调查，认真跟进被投诉单位的整改，积极做好相关的沟通协调工作，妥善处理好每个案件。
（六）主动接受人大和政协监督，提升卫生健康工作质效
认真研究办理人大、政协对政府工作提出的议案提案建议。2023年，承办区人大、政协委员提案4件，办结4件，办结率达100%。
（七）深入开展学法活动和法治宣传教育，营造卫生健康系统法治氛围
1．实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。全面实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，印发了《汕头市濠江区卫生健康局2023年普法责任清单》《汕头市濠江区卫生健康局领导干部应知应会法律法规清单》，确定目标任务、宣传形式、宣传对象、具体措施、时间节点、责任股室等具体内容，明确普法依法治理的责任主体，向社会公示，进一步增强法治宣传教育的针对性。
2．开展干部职工法治教育培训。一是开展年度学法考试。组织卫健系统全体干部职工通过广东省国家工作人员学法考试系统学法和法律知识考试，卫健系统参学率达100%，学法考试优秀率达到100%。二是邀请律师解读《中华人民共和国未成年人保护法》《汕头经济特区基层医疗卫生服务条例》《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，进一步增强卫健系统干部职工法治意识，扎实推进卫生健康法治建设工作。
3．开展全面普法宣传活动。扎实推进法治宣传进社区、进学校、进医疗机构、进企业活动，利用卫生健康日、义医义诊活动、献血活动宣传契机，讲解宪法、民法典、反有组织犯罪法、基本医疗卫生与健康促进法、传染病防治法、突发事件应对法、中医药条例等法律法规，有效引导社区广大干部群众增强法治意识、提高全民健康意识。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足
2023年，我局在全面推进法治建设工作和依法治理任务中有了一定的进步，未出现行政决定被提出行政复议和行政诉讼的情况，但与《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》确定的目标任务以及省、市、区关于法治政府建设的工作要求相比，还存在一定的差距：
一是习近平法治思想学习不够深入，不够系统。个别干部学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对执法方面的法律法规学习和对行政执法程序的学习不够深入，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。二是运用法治思维与法治方式进行社会治理的法治理念还未普遍树立，法治意识和法治信仰有待提升。对法律知识的融会贯通和将法律知识运用到实际工作中还不够透彻，法治能力还有待提高。三是创新能力不够。面对新形势、新要求，行政执法方式创新不够，提高行政执法效率的办法不多，执法水平有待进一步提升，卫健系统涉及的法律法规较多，执法人员对法律法规的掌握还有待加强。四是进一步提高案卷管理水平，严格案卷归档制度，提高行政执法案卷管理规范化水平仍需加强；五是个别医疗机构法治建设有待加强，特别在依法履职、依法执业等方面尚需进一步加强；六是法治宣传教育方式有待丰富，宣传力度有待加强。法治宣传、普法培训工作的形式有待创新。
三、下一年度的主要安排
2024年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，认真落实省、市、区关于法治政府建设的工作部署，以更高标准、更高要求推动我区卫生健康系统法治建设上新水平。
（一）深入贯彻落实习近平法治思想。完善党对卫生健康法治建设的领导机制，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，大力推进卫生健康法治政府建设，加强卫生健康法治队伍建设，提升卫生健康依法治理能力和水平。
（二）持续提升依法行政水平。深入开展多种形式的专题法治讲座和法律业务培训，增强卫生健康系统全员的法治观念，提升依法行政能力和水平。加大行政执法监督力度，进一步规范卫生健康领域行政执法行为。
（三）继续推进“谁执法谁普法”责任制。实施好“八五”普法工作，将普法宣传贯穿于卫生健康工作方方面面，切实做好基本医疗卫生与健康促进法、医师法、传染病防治法、职业病防治法、中医药法等法律法规宣传教育，创新法治宣传方式，营造全民尊法学法守法用法的社会风尚，为推动濠江卫生健康事业高质量发展提供强有力法治保障。