2024年，濠江区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委十二届八次全会工作部署，充分履行市场监管职责，大力提升市场监管治理效能，在法治轨道上统筹推进市场监管各项工作的有序开展。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、2024年度法治政府建设情况
（一）坚持思想引领，推动市场监管工作法治化
1.深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署。我局将学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为重要政治任务，并邀请汕头大学马克思主义学院罗诗钿副教授作专题宣讲，努力把党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署内容贯彻落实到法治政府建设工作中。
2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局持续落实第一议题学习制度，始终将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，局领导班子带头领学促学，组织开展集中学习，基层党支部将“一机关一党建特色品牌”创建等党建活动融入日常工作中，有力推动全局人员自觉将习近平法治思想运用到市场监管工作的各方面、全过程，使理论与实践深度融合。
（二）党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责
我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻上级关于法治建设的要求，强化对法治建设的组织领导。一是带头深入学习习近平法治思想，多次召开党组会议学习《习近平法治思想学习纲要》；二是带头落实普法工作，梳理与推动高质量发展及领导干部履职相关的法律法规，牵头编制我局普法责任清单及领导干部应知应会法律法规清单；三是带头审议市场监管法治政府建设重要工作，亲自听取法治政府建设年度报告并抓好法治汕头、法治广东建设考评等重要工作；四是严格履行领导干部述法制度，压紧压实岗位职责，进行专题述法。五是认真执行行政机关负责人出庭应诉要求，2024年我局行政诉讼案件共1宗，负责人出庭应诉率为100%。
（三）依法履职尽责，服务经济社会高质量发展
1.着力提升政务服务效能。一是持续推进我区市场主体登记注册便利化进程，依托区政务服务大厅窗口落实市场主体“一件事”主题集成服务，将企业开办时间压缩在1个工作日内。2024年全区新登记各类经营主体1648户，至2024年底，全区累计经营主体18113户。2024年6月，发出我区首张有限合伙企业营业执照“广东粤科深汕协作股权投资合伙企业”，对推动深汕合作、强化对口帮扶起到积极的示范引领作用。二是深入推进“一照多址”改革，便利企业转移落地，全年已高效办理深圳“新达隆供应链”、广东濠创（熊猫基地）、广州“鑫雄建筑”等落户或迁入我区企业80户。三是积极推行“个转企”培育，开启个体工商户升级企业登记绿色通道，提供配套咨询引导服务，全年共办理个体工商户升级企业登记27户。
2.完善“信用＋监管”体系。一是强化对企业年报公示的监督检查，全区2023年度企业年报率98.63%，重点行业领域年报公示率100%，在全市六区一县中排名第一。二是抓实抓细“清无”整治工作，结合我区实际，牵头制定《濠江区2024年清理整治无证无照经营行为工作方案》并印发至区各有关单位执行，围绕无证无照经营行为组织开展专项治理行动。三是持续落实“双随机、一公开”监管工作，强化事中事后监管力度，牵头制定《濠江区2024年跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案》，全年已公示区“双随机、一公开”跨部门抽查计划37项，区各有关部门已制定双随机各类抽查任务72条，抽取市场主体808户。四是认真落实经营异常名录制度，将符合相关情形的企业列入经营异常名录，形成“一处失信、处处受限”的信用监管效应。
3.深入推进公平竞争审查工作。我局牵头区各有关单位推进公平竞争审查制度的实施，为充分发挥统筹协调作用，加强收集报送工作，按照市公平竞争审查工作部门间联席会议要求，建立区公平竞争审查报送通报机制。根据自查和检查情况，今年以来全区共出台涉及经营主体经济活动政策措施8件，未发现违反公平竞争审查标准情况。同时，通过书面抽查（门户网站抽查）和实地核查相结合方式抽取区政府有关部门出台的规范性文件、招投标文件，发现涉嫌违反公平竞争审查标准文件1份，已督促落实整改。
4.严守市场监管安全底线。我局持续开展市场监管领域专项监督检查，坚决守稳筑牢安全底线。一是在食品安全监管上，优化食品安全“两个责任”机制，开展校园食品安全检查、重大活动食品安全保障、制止餐饮浪费、“随机查餐厅”、食品抽检等工作，全年完成食品抽检1353批次，合格率98.74%，食用农产品50404批次，合格率99.51%。二是在“两品一械”安全监管上，采取日常监管与专项整治相结合的方式，持续加强全区药品经营、医疗器械经营使用、化妆品生产经营等环节监督管理工作，全年分别完成药品、医疗器械、化妆品监督抽检任务20批次、6批次、14批次。三是在特种设备安全监管上，守牢守稳锅炉、电梯等八大类特种设备安全底线，主要开展特种设备重大事故隐患排查整治、重点领域未办理使用登记特种设备及杂物电梯安全隐患排查等行动，并举办特种设备应急演练暨电梯安全“进商场”活动。四是在工业产品质量安全监管上，聚焦电动自行车及配件、燃气用具、儿童和学生用品等人民群众关心的产品质量问题开展各类专项整治行动，并推进认证认可检验检测监管工作。五是在计量安全监管上，为进一步规范计量管理行为，组织开展电子计价秤市场秩序专项整治、集贸市场计价秤强制检定、在用计量器具监督抽查等工作。
5.持续深化质量强区战略。我局牵头区质量强区各成员单位持续深化质量强区战略，发挥政府质量奖获奖企业的带动引领作用，推动新型质量管理体系的应用。目前，我区已有29家企业实施首席质量官制度，3家企业获得市政府质量奖，140多家企业获得质量管理体系认证。2024年11月，汕头市政府通报2023年度区县政府质量工作考核结果，我区以93.82分的成绩再次被评定为A级，在该项考核上连续三年获评A级。
6.加强知识产权保护力度。一是建立健全知识产权机制体系。2024年，我局与区检察院首次联合签署印发《关于强化知识产权协同保护的意见》，推动构建知识产权快速协同保护体系，同时提请区政府审议通过并建立《濠江区知识产权办公会议工作制度》，落实职责分工、加强协调联动，确保各项工作有序推进。二是培育一村一品保护传统产业。为贯彻落实“百千万工程”，培育一村一品助推乡村振兴，我局多次走访基层社区及行业协会了解农特产品产业现状及发展趋势，挖掘区传统文化及特色产品产业资源，培育集体商标和地理标志。三是实施知识产权质押融资工作。组织召开知识产权质押融资宣传培训和对接会议，由金融机构现场讲解知识产权质押融资操作办理流程及相关政策，全力服务企业拓宽融资渠道，积极引导帮扶经营主体解决融资难问题。据统计，至2024年底，全区有效注册商标总量6930件，拥有集体商标24件，专利授权总量5161件，有效发明专利377件。
7.紧抓消费投诉举报处置工作。我局紧抓消费投诉举报处置工作，重点关注节假日期间网络、自媒体等舆情信息和消费投诉举报线索，做好及时应对涉及节日消费、旅游消费的相关舆情准备。今年共受理消费者投诉举报件502宗，投诉按时初查率、投诉按时办结率、举报按时核查率均保持100％。
（四）突出依法行政，助力行政执法提质增效
1.严格规范行政执法行为。我局采取多种举措促进严格规范行政执法行为。一是结合工作实际，我局制定并印发《汕头市濠江区市场监督管理局行政处罚案件集体讨论制度》，以进一步规范我局行政处罚案件办理程序。二是扎实开展提升行政执法质量三年行动、行政执法突出问题、涉企乱罚款专项整治以及市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，倒逼我局行政执法质量和效能的全面提升。三是持续落实行政执法“三项制度”，并贯彻落实行政裁量权基准制度、行政执法减免责清单。2024年，我局共查办市场监管领域违法违规案件58宗。四是加快推进“粤执法”的普及应用。2024年4月，我局组织举办“粤执法”平台业务实操培训会，进一步推动行政执法人员对“粤执法”平台的全面运用。
2.深化综合行政执法改革。我局采取一系列强有力的工作措施，持续推进街道综合行政执法改革。一是我局制定并印发《关于成立濠江区市场监督管理局基层市场监管改革工作协调专班的方案（试行）》，成立基层市场监管改革工作协调专班，以其作为优化我局与街道工作衔接的枢纽。2024年以来，协调专班积极联合相关业务股室下沉至全区各街道开展食品安全投诉举报处置、价格监管工作、案件查办等专业性较强的业务培训，推动礐石、玉新、广澳等街道的市场监管领域案件查办取得新突破。二是为进一步了解各街道查办的市场监管行政处罚案件情况，2024年9月下旬，我局组织执法办案骨干队伍对全区各街道的市场监管领域行政执法案卷进行随机抽取，严格开展评查工作，并及时将评查结果予以书面通报,切实提高基层执法办案各个执法环节的规范化程度。三是针对已下放的市场监管领域行政检查事项，我局切实加强与各街道的沟通协调，主动联系各街道开展市场价格、电动自行车安全隐患整治专项检查行动及参加规范经营行为集中约谈会，通过以查代训等多种方式使执法人员深入了解相关检查工作，累计组织联合检查十余次。四是为保障行政执法规范化建设，我局组织各街道参加全市市场监管系统行政处罚案件法制审核培训会，为提升基层行政执法人员行政处罚案件法制审核水平奠定了坚实的基础。五是认真开展职权下放重放轻管问题专项整治工作，立足本职，进行自查自纠，以此为契机，及时帮助各街道在实施过程中遇到的问题和困难，确保相关行政职权放得下、接得住、管得好。
3.全面提升行政执法人员能力素质。2024年以来，我局扎实推进本系统行政执法人员培训工作，线上组织全局人员参加年度学法考试、第三届全国市场监督管理法律知识竞赛。并且值得关注的是，共有2名执法人员参加并通过特种设备安全监察员B证考试，有效充实我区特种设备安全监察力量。线下邀请我局法律顾问召开行政复议法、药品管理法的专题培训讲座，切实提升市场监管系统行政复议、行政应诉、药化械监管能力建设。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足及原因
2024年以来，我局在积极推进法治政府建设的过程中尽管取得了一定成绩，但仍存在一些不足之处，主要表现在：一方面，执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍然有待增强。因为市场监管系统内部职责较多，部分执法人员在日常工作中主要将自身精力集中于解决每个具体的问题，为了及时应对这些问题，执法人员会结合实际情况采取多种手段以解决眼前需处理的问题，然而在实施的过程中可能会存在无法灵活运用和把握所涉及的法治原则和精神的情况。另一方面，执法人员采取的监管手段较为单一，运用现代化监管手段的业务水平仍然有待进一步提升。当前，市场监管领域涉及的行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法活动事项数量多、内容杂，执法人员已经习惯采取现场巡查监管、对检查过程进行拍照或者录像记录、对检查结果进行纸质记录的监管手段。然而，面对新形势下涌现的各类监管任务，仅采取上述传统监管手段无疑具有滞后性，而目前“粤执法”平台的推广及运用则为提高行政执法网络化、智能化水平搭建了桥梁。因“粤执法”平台是新生事物，执法人员在使用该平台对辖区经营主体进行监管的过程中，运用现代化监管手段的业务水平仍然有限，需要将实际操作的问题及时反馈至技术部门才能使工作继续顺利开展。
三、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年，我局将持续贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实上级关于法治政府建设的工作要求，从严从实抓好法治政府建设各项目标，主要做好如下工作：一是优化营商环境，提升服务发展质量。以服务“大众创业、万众创新”，促进市场健康发展为重点，加大政策引导力度，协同推进全国统一大市场建设。二是提高监管效能，强化重点领域监管。以提高监管效能为目标，积极推动“双随机、一公开”和信用监管机制，强化食品、药品、工业产品、特种设备等重点领域监管力度。三是聚焦民生实事，深入推进依法行政。以“护民生”为中心，开展案件查办行动，不断规范行政执法行为，深入推进依法行政。