广澳街道2016年工作总结和2017年工作计划
广澳街道党工委、办事处
（2016年12月20日）
2016年，广澳街道党工委、办事处在区委、区政府的正确领导下，紧扣濠江“加快建设现代文明临港新区”的发展纲领，坚持以夯实基层党建基础为发展根本，以服务港区建设为发展驱动，以改善民生环境为发展核心，以构建文明和谐秩序为发展保障，切实深化改革，各项事业取得较好成绩。
一、坚持以港振兴战略，推动经济转型升级
2016年，我们主动融入全市构建“一湾两岸”和“海上丝路桥头堡”战略布局和濠江区构建“前港、中区、后城”发展规划，坚定立足港口建设拉动效应，全力以赴抓好服务协调，积极推动经济转型升级。
（一）明确定位，全力以赴助推港口建设。一年来，广澳街道正确认识港口建设对片区深化改革发展的核心驱动作用，集中主要精力和战力投入广澳港区建设主阵地。继7月份全面完成2个10万吨级码头576用地清障任务之后，街居两级继续攻坚，配合开展用地强夯和冲击碾压作业协调，积极调处涉及群众利益问题，及时消除涉稳隐患，确保工程顺利推进。近阶段来，街道加快涉迁村庄和避风塘前期工作进度，组织多轮入户走访、全面开展调查、广泛征求意见，并聘请专业机构对退迁规划方案不断论证完善，形成初步搬迁方案。
（二）科学布局，完善片区总体发展规划。一年来，街道根据区委、区政府对广澳发展的要求和定位，依托控规修编，抓实城乡发展规划和临港产业发展布局，相应制定了片区“前港、中区、后城”发展理念：广澳、河渡社区主动适配港口营运需求，重点发展临港商住、客货运输、餐饮娱乐、设备维修等前沿配套产业。结合港口征迁工作，高标准规划建设后江渔港和配套服务区，引导扶持社区传统渔业实现2.0升级，促进港、渔高度融合；三遼、溪头、大蔚和埭头社区作为承接港口配套产业的“第二梯队”，依托已初步完善的“广澳临港工业园区”控规方案，计划整合用地2000亩，合理规划村庄与工业区布局，重点发展仓储物流、装备制造、交运服务等产业，与港区、保税区、物流园区实现联动互促，形成临港“大产业圈”；东湖社区将主要依托新区规划，充分发掘片区教育资源和旅游文化资源优势，大力发展教育配套服务、旅游观光、休闲度假等产业，着力打造“精致生态宜居区”。
（三）优化服务，推动临港产业加快发展。一年来，街道主动服务广澳物流园区基础建设，加快打造临港经济区价值洼地，吸引高端产业汇聚并发挥效益。街道和园区建设单位保持紧密联动，共同排除干扰阻力，稳步推进园区大动脉——广澳路建设；三遼社区抢在汛前完成了三遼山体排洪沟修复建设，消除了园区企业洪涝隐患；街道还牵头各相关社区积极开展征地清障工作，理顺了美联、锟盛等园区企业建设用地问题；阶段来，街道还积极对接区工商、国税、统计等部门，研究帮助柏亚公司解决项目落户变更工商注册地和经营范围调整等问题。
（四）因地制宜，谋划社区集体经济发展。街道一年来通过全面开展土地资源清理，摸清了家底、找准了症结、理清了脉络，积极实施社区集体经济振兴战略。一方面严格把关、坚决杜绝社区无原则、无远见、无效益的集体资产出让租赁行为，加强监督指导并规范公开交易程序，提高资产收益率，充分维护集体权益；另一方面，指导各社区通过科学规划、合理开发、高效经营好有限的集体资源，积极探索传统优势产业转型升级。东湖社区通过引进社会资金支持实施的“三旧”改造项目、海悦度假村住宅区建设项目已完善用地规划、审批手续；另规划用地10亩建设的“东湖教育配套服务区”已基本完成用地平整，计划于2017年办理完善相关手续并启动建设，该项目计划建设15000平方米的商贸综合体，迎合片区职业教育不断发展产生的配套服务需求，并将有助于进一步规范周边经营秩序，催生新商机。同时，街道还积极扶持各社区做强做优传统优势农业，通过精细化加工和优化包装提高商品附加值，借助农贸电商平台、微商推广等新营销途径提高品牌知名度。目前，已制订初步方案，计划引进合作伙伴开发“东湖菊花”产品，实现规模化种植和标准化生产。
2016年全街道完成固定资产投资8.2811亿元，提前一个月完成已下达年度任务，同比增长0.27%；完成规模以上工业产值8.50785亿元，完成年度目标任务85.5%，同比增长13.8%。
二、抓好三个提升，创新社会管理模式
2016年，街道党工委、办事处坚持以人为本执政理念，以“三个提升”积极创新社会管理模式，健全完善服务体系，大力推进经济建设和社会服务管理一体化发展。
（一）提升城乡环境面貌。2016年全市“创文”工作启动后，街道全力以赴抓好贯彻落实。街道借全市“创文”的强大助力，狠抓“三路一区”（磊广路、东湖路、广达大道和南湖台商投资区）攻坚整治，累计拆除违章搭建设施389宗7900平方米、清理卫生死角200余处、清运建筑废土和垃圾杂物超过12000立方、补植绿化40亩，有效解决了一批城市管理难题。同时，街居两级深化“拆管建”结合，加快实施发展环境优化和文明秩序构建，充分体现“创文”行动改善环境、提升形象、助推发展的核心价值。至去年底，辖内各主干道沿线违建设施全部清拆到位；广达大道港区路段、磊广路埭头路段景观提升工程全面完成，新修建沿路步行道1200千米，新种植树木近1000株；街道还规划选址广达大道疏港路口建设垃圾压缩站，以规范港区周边垃圾收纳转运；街居两级持续发力，借助“三个三”项目建设实施社区“特色创建”，进一步提升基础设施水平，丰富乡村精神文化生活，打造宜居宜业良好环境。
（二）提升计生殡改服务质量。街道对涉及计生、殡改工作相关制度进一步修订完善，确保机制完善、责任明确、措施到位，根据任务完成情况切实兑现奖惩，严厉问责后进责任人，形成指标倒逼态度、措施的良性态势。针对殡改工作，街道制定出台更严厉的责任追究制度，狠抓“高龄监控、山林伏哨、平坟起棺”三大攻坚措施，坚决整改摘帽。全年落实火化155例，超额完成年度任务。计生工作继续完善利益导向机制，对执行计划生育政策对象进一步落实帮扶、奖助和优待，同时计生工作理念逐渐实现从帮促型向服务型转变，加大优生优育服务力度。全年共落实“四术” 127例，政策生育率98.40%，社会抚养费征收12.45万元。
（三）提升安全防患能力。街道继续深入开展平安创建活动，多措并举确保辖区社会治安综合治理形势和各领域安全形势持续好转。共组织检查各类企业和经营单位188家，及时整改隐患问题，无安全责任事故发生；接访信访人35批122人，接上级交办信访件11宗，处理各类矛盾纠纷19宗，均及时落实调处答复，矛盾纠纷调处成功率达100%。针对辖区重点信访对象，街道党政主要领导坚持亲自包案化解。没有因信访问题引发重大极端事件，所有重点人员全部稳控到位。
三、抓好三项服务，构建和谐民生环境
2016年，街道坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，通过不断完善服务平台和制度建设，提升“便民、利民、惠民”实效。
（一）建好平台，提升便民利民服务。街道投入70万元，高标准建成街道公共服务中心和7个社区公共服务站，梳理所有公共服务事项共67项，全部建立规范审批程序，整合各窗口业务部门进驻，实现了政务事项“一站式”办理，推动服务重心下移，提升群众办事便捷度。平台建成以来，共受理群众办事申请374项。同时，街道继续建立和完善网上办事大厅街道办事站，2016年实现网上受理84件，办结率和及时率均达到100%。
（二）用好政策，完善民生保障服务。2016年，街道共为163名群众提供免费孕前优生健康检查，组织105人参加濠江区妇女“两癌”筛选健康检查，组织165人参加婚育课堂；为辖区居民全额减免火化费并补助租棺费120元，给予低保户及癌症病人死亡火化补助500元；开展各类就业、创业和岗前培训9场，参加培训1522人次，落实就业再就业1435人，登记失业率控制在3%以内；通过继续大力推行城乡居民基本养老保险和医疗保险扩面征缴工作，参保缴费率分别达到95%和98%；街道还多次联合达濠第三医院和好大夫门诊开展义医义诊服务，关爱群众健康。
（三）选好对象，加强扶贫济困服务。街道根据上级开展精准扶贫有关部署和要求，结合驻点工作开展，积极做好扶贫对象入户调查核实和建档工作。同时，街道切实帮助原有困难户排忧解难，全年共为332户低保、五保对象发放低保金37.39万元，为11户重病家庭申请医疗救助13.19万元，为3户贫困户申请慈善救助款6.5万元，为62人申请自然灾害救助6.51万元。街道还自筹资金24.56万元，在春节期间组织慰问和帮扶困难党员、非公党员、特困户、单亲家庭、纯儿女户、独子户等。
四、抓好三个扎实，有力推进党的建设
2016年，街道党工委、办事处紧紧围绕加强党的执政能力建设核心任务，以三个扎实为抓手，推进基层党建工作。
（一）注重实效，扎实开展“两学一做”学习教育工作。街道党工委坚持把开展“两学一做”学习教育作为党建工作的龙头任务，“三抓”到位为学教全面开展取得实效奠定基础。街道党工委早动员早部署，层层落实学习任务，组织机关各党支部、各社区党组织党员认真学习《中国共产党章程》、《准则》、《条例》及习近平总书记系列重要讲话精神，落实街道党政班子成员、各基层党组织书记要为基层党员上专题党课，切实筑牢“关键少数”的思想基础。街道党工委还购置习近平同志短论语录《之江新语》，发放给全体机关党员和社区“两委”干部，作为街道“两学一做”必读书目。坚持把谋划“两学一做”学习教育与深化“三严三实”回头看相结合，突出问题导向，梳理并修订完善街道机关管理若干制度，倒逼街道党员干部解决作风方面存在问题，推进作风建设常态化、长效化。
（二）持续深入，扎实开展驻点直联活动。街道继续按照最直接、全覆盖、常态化、制度化的形式以及时间、地点、人员“三固定”的模式，完善台账管理，全面开展驻点普遍直接联系群众工作。重点了解民情、倾听诉说、解决问题、增进情谊。街道党工委坚持每月召开专题会议，研究解决采集到的群众诉求问题，落实专人跟进。驻点团队通过电话联系、社区公开栏公开等方式及时向群众反馈问题的处理进展和落实情况。对一些受政策规定和客观条件限制，短时间内无法解决的问题，进行回访答复解释，争取群众理解。2016年各驻点团队共走访群众7620户，走访率约95%，解决群众反映问题68件。
（三）固本强基，扎实提高干部勤廉意识。街道党工委组织街道党政班子成员、党员干部、社区干部、“两新”党组织书记参加各类政治理论学习、脱产培训班、法律专题培训班和业务培训班学习培训16场次；组织收看《镜鉴》等教育警示片、远程课件13场次；组织社区后备干部轮流到街道各股室和区直部门跟班锻炼。通过多渠道组织学习教育，有效加强了党员干部队伍思想作风建设，增强业务素质和遵纪守法的自觉性，进一步提高了工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
五、存在问题
回顾上半年，全街道经济平稳健康增长，民生民安和社会各项事业稳步推进，总体取得了较好成绩。同时，我们也认真分析了存在问题和不足，主要体现在：
（一）产业转型升级尚未完成。辖区大部分规上产值企业从事塑胶、薄膜等石化中下游产品生产加工，面临市场产能过剩危机，属于中央经济工作会议明确“三去一降一补”的对象，未来产值增长形势不容乐观；另有部分纸盒生产加工企业，属劳动密集型行业，产品科技含量低，产出效益差，同样面临市场饱和压力。以上产业不适配临港经济长远发展，但商贸、物流、运输、服务等优势产业尚未真正成型。目前属于经济发展转型期，完成规上工业产值形势依然严峻。
（二）投资发展环境仍不够优。随着港区建设进程加快，全区交通基础设施的日渐完善，濠江投资热土效应正加速形成。但目前广澳片区面临较大的土地资源瓶颈，大片被征用地荒置难以发挥产出效益；部分集体用地也受制于规划未完善和历史遗留问题等因素，难以有效整合盘活发挥效益；片区工商业基础设施配套水平和第三产业发展程度较低，群众观念守旧，公共服务资源不足，整体投资环境有待进一步优化提升，目前还难以适应临港经济高速发展的需求。
（三）集体经济发展缺乏平台。片区工商产业升级找准了临港经济发展这一核心驱动，但社区集体经济升级仍未找到能够放心“押宝”的发展平台。客观上是社区缺乏资源、缺乏载体，主观上是干部缺乏理念、缺乏勇气、缺乏决心。目前大部分社区还在依赖各级财政补贴艰难度日，部分靠出让出租用地、产房的方式简单营收，招商引资缺乏选优配强意识。很多社区优势资源缺乏开发利用，已开发利用的缺乏品牌意识，产品附加值低，“守着金山要饭”现象十分突出。个别社区经联社基本成为书面、账面存在，根本发挥不了引领集体经济发展的作用。
（四）转型发展过程产生矛盾。近年来，多个市、区重点项目、重点企业在广澳片区落户建设，虽然一定程度改善了工业基础薄弱的状况，带来了产业结构调整和经济转型发展的契机，但也引发了与传统产业、群众利益、民生环境之间的一系列矛盾问题，协调难度较大。如广澳港区涉及前澳埠搬迁问题，西防波堤建设涉及河渡社区进村道、民房受损问题，东湖汕职院临路违章搭建取缔问题，鮀滨职中新校区青苗附着物清障问题等。
六、2017年工作计划
2017年是“十三五”规划关键年，街道将继续围绕区委、区政府建设“现代文明临港新区”的发展战略，以夯实党的执政基础为保障，统筹推动经济、社会、民生各项事业进步，着力建设经济活跃、生活富裕、环境优美、安定团结的和谐环境。
（一）夯实基础加强党的建设。一是继续加强“两学一做”学习教育，开展“学用结合”讨论和实践，提升理论指导实践和精神带动责任的实效。二是扎实推进和继续深化领导干部驻点普遍直接联系群众制度化。探索和建立街道党员干部“包居—包片—包户”服务基层的新机制。提高基层党员干部联系和服务群众的自觉性，建立和谐融洽的“亲戚式”党群干群关系。三是狠抓党风廉政工作。以完善责任体系为支撑，以健全体制机制为重点，以创新载体抓手为突破，着力构建党风廉政建设权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条。
（二）坚定不移推动港区建设。牢固树立推动港口建设“第一要务”意识，全方位服务全市、全区经济社会发展核心平台，充分发挥港口建设内生动力和产业辐射拉动作用。一方面要加快论证完善涉及前澳埠村庄、前江临时避风塘搬迁规划方案，确保2017年上半年完成方案审定，妥善做好涉迁群众宣传引导，争取顺利通过社区民主决策程序，年底前顺利实施搬迁；另一方面要积极协调港口建设施工单位，解决2013年以来西防波堤建设对河渡社区村道和民房影响问题，消除潜在安全隐患，保持周边环境稳定和谐。
（三）再接再厉巩固创文成果。继续纵深全覆盖推进创文强管工作，全面提升片区城乡管理秩序和公共设施水平，为临港新兴产业发展创造良好的基础服务条件和营商环境。一是要强化督查，逐村过关，全面完成各社区“拆违治乱”工作。在此基础上加大投入，加强分类指导，全面实现社区保洁社会化，提高环境卫生管理专业化、规范化、长效化水平；二是要以“三个三”项目建设为主抓手，进一步完善片区防洪排涝、排污、垃圾收纳、卫生、文体休闲等公共服务设施配套，不断优化社区群众生活环境；三是要积极构建和谐文明社会氛围。要多渠道开展宣传、多形式组织活动，丰富群众精神文化生活，以文明品质重新凝聚和锻造“特区精神”，为片区重振发展打牢坚实的社风民风基础。
（四）引导帮扶加快产业升级。牢牢把握临港经济发展方向，因势利导扶持优势产业做大做强。一方面加大政策面、社会面帮扶力度，竭尽所能提供优良的外部环境，力促柏亚、美联、锟盛、裕潮兴等落户企业顺利建成投产，早日发挥龙头带动效益；另一方面对现有15家规上企业实施分类帮扶，逐步优化产业结构。引导部分具备潜力企业通过技术革新、营销改进和人才招引，实现增资扩产，做大做强。对部分落后企业扶持开展产业结构改良和工艺技术升级，助其逐步走出困境，实现重振发展。
（五）优化管理提升服务质量。一是完善平台，提升便民服务实效。进一步整合各部门服务资源，完善街道、社区公共服务中心制度建设，提升政务服务便捷度。同时，积极引导和推广电子政务，实现服务窗口前移和服务重心下移。二是严格管理，提高计生殡改服务质量。严格执行工作责任追究制度。完善利工作益导向机制，给予农村纯二女、独生子女户、落实火化户一定奖励、参保补助和贫困帮扶。切实推行工作网格化管理，加大山林巡查监管力度严厉打击偷埋、乱葬和违建“生基”行为。三是健全体系，完善社会保障。继续全力推进社保、医保扩面工作，力争实现片区城乡居民养老保险和基本医疗保险全覆盖。
（六）扎实办好十项惠民实事。一是协调落实洲角闸防洪板更换工作和启动下五片区防洪排涝强排站建设前期工作；二是全面建立村居环境卫生规范化、专业化管理机制；三是推动社会组织总会示范化建设发展；四是举办农村劳动力就业创业技能培训；五是完成广澳街道社区卫生服务中心建设；六是完成广澳、东湖、埭头、三遼综合市场改造升级；七是实施广澳邱厝寮前道路改造升级；八是启动东湖教育配套服务区建设；九是启动东湖“三旧”改造项目农民公寓建设；十是实施三遼、溪头、大蔚社区进村大道改造升级。
（七）切实履责维护片区稳定。一是加强综治信访维稳工作。继续开展辖区不稳定因素的监控排查，积极做好矛盾纠纷调处化解，把隐患消灭在萌芽状态，争取解决一批历史遗留问题。坚持党政领导干部大接访。了解民情，倾听民意，全力协助解决片区群众关注的热点难点问题。二是完善街道应急体系。建立健全应急管理处突预案，配备完善应急资源和庇护场馆建设，组织基层干部开展应急演练，确保突发事件的处置及时有效。三是继续狠抓安全生产、消防安全和三防、森防工作。加强对重点领域、重点区域的安全排查和整治，确保全年无重大安全事故发生。