2019年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真对照《法治政府建设实施纲要》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《汕头市濠江区2019年依法行政工作要点》抓好贯彻落实，现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2019年度法治政府建设情况

　　我局依法行政、规范执法、贯彻落实行政执法责任制，以铸造新型城管行政执法队伍为目标，着力提高执法人员的依法行政能力。

　　（一）健全领导干部学法制度

　　1、领导干部带头学法。为进一步发挥领导干部学法的示范带动作用，提高领导干部法治思维和依法行政能力，我局通过制定局党组理论学习中心组年度学法计划，把学法内容与我局工作实际相结合，提高领导干部依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。

　　2、建立学法长效机制。一是定期开展“执法论坛”，每期活动主题围绕我局各项行政执法职权进行，以各队、各股室业务人员主讲、局班子成员点评、局主要负责人总评形式，通过以案说法将法律法规和执法实操相结合；二是不定期集中开展劳动监察、城乡规划、公共场所卫生管理等执法业务知识培训活动，提高执法人员在民生领域执法质量和水平；三是举办常态化业务汇报交流会，以会代培，为提高我局全体执法人员运用法律思维、法律手段开展执法工作打下坚实的基础。

　　3、建立考核督导机制。根据年度学法考试安排，我局积极组织执法人员登录学法网站进行学习和考试；根据执法证办理要求，积极组织执法人员参加行政执法证考试，做好行政执法证申领和到期换证等工作。

　　（二）全面推进“三项制度”建设

　　为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，我局一是印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》、《关于印发濠江区城市管理和综合执法局<行政处罚、行政强制法制审核目录清单>、<执法全过程记录清单>的通知》给各队各股室，着力解决行政执法中存在的问题，促进行政执法公开透明、合法规范；二是为各执法队配备执法录像机、执法记录仪、大容量储存硬盘用于执法全过程记录，要求对立案、现场调查取证、调查询问、行政处罚告知、行政强制、文书送达等行政执法全过程进行详尽记录，同时，充分发挥“数字城管”移动平台定点监控的优势，为案件的处理提供可视化的证据；三是严格执行重大执法决定法制审核制度，一般行政处罚案件经局法制部门审核后作出行政处罚决定，重大、复杂案件经局案审会审议作出决定。四是在政府网站、广东省行政执法信息公示平台上我局行政处罚、行政强制信息，通过向社会公开行政处罚、行政强制结果，接受社会监督，倒逼我局执法人员提升依法行政能力。

　　（三）优化行政服务审批流程

　　为深入推进审批服务便民化工作，进一步加快“数字政府”改革，我局职能范围内的行政许可审批事项全部进驻濠江区行政服务中心综合窗口，实现事项进驻综合性实体政务大厅“应进必进”100%。同时，根据市城管局规定的行政审批时限，最大程度简化办事流程，缩短审批时限，“营业性临时占用城市道路”行政许可事项审批时间优化为即办件。逐步实行“容缺受理”制度，对非即办类审批事项，在基本条件、关键材料具备时，允许在非关键性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并进入审核程序，待材料补正后及时出具办事结果。开通企业直通车平台，按照“有求必应，无需不扰”的原则，做好企业诉求收集，主动协调解决问题。

　　（四）严格规范公正文明执法

　　在执法过程中严格遵守法律法规规定，做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法。在处理违法、违章案件时做好文字、音像等证据保存工作，确保行政执法过程合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整，执法全过程留痕。今年来，无一案件因行政复议、行政诉讼被变更或撤销。

　　二、存在的问题

　　（一）理论学习不够深入。一是我局部分执法人员对学习不够积极主动，对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习不够深入、不够全面，对理论联系实际的深度和广度不够，对城市管理方面的法律法规学习不深、研究不够、运用不够；二是我局在培训的形式上较为单一，致使执法人员对学习的积极性不高、主动性不强。

　　（二）执法手段缺乏创新。由于执法手段比较单一，执法力量相对薄弱，城管执法阻力重重，对拒不执行行政处理的行为，缺乏相应强制措施，导致部分当事人与城管执法人员搞游击战或者直接冲突。

　　（三）三项制度落实待加强。今年我省在各级行政执法主体全面推行三项制度，全省统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台正逐步推广应用，我局在行政执法公示制度、执法全过程记录制度工作上还有待加强。

　　三、下一步工作计划

　　（一）强化法制学习培训力度。持续开展执法队伍学习培训活动，丰富培训形式和内容，改进培训方法，进一步提升执法队伍的思想素质、法律素养和业务能力。进一步做好队伍建设推进工作，着力从执法队伍硬件建设、细化管理制度、规范执法流程等方面入手，加强执法队伍管理，特别是加强各综合执法队的理论水平和业务能力。加强对行政处罚案件的审核把关力度，及时发现并纠正行政执法中存在的问题，确保事实清楚、依据准确、处罚适当。

　　（二）推动城管执法体制创新。针对城管执法对违法自然人处罚执行难的瓶颈问题，坚持教育与处罚相结合原则，体现法治理念，人本精神，树立执法也是服务的理念，把执法与服务相结合，做到宽严相济，不偏不倚，客观公正。借助女子执法队伍等柔性管理手段，化解执法过程中的矛盾，促进行政相对人自觉履行义务，降低执法成本和社会管理成本。推广达濠综合执法队“小贩协管员”的举措，让违法小贩当一回“协管员”，“体验”城管工作，感受城管执法工作的重要性和城管执法人员的不易和艰辛，加深教育效果。提倡城市管理70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。加强与人民法院的沟通联系，建立健全行政复议、行政诉讼等解决机制，引导人民群众依法维权，促进社会和谐稳定。

　　（三）加强三项制度落实力度。加大对执法人员的培训力度，不断提升我局执法人员对三项制度的重视程度，按照公示制度落实执法公示责任、强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开；按照执法全过程记录制度做好执法全过程文字、音像的记录工作，进一步提高行政执法记录水平，保证文字、记录材料的质量。

　　（四）坚持科学决策依法决策。完善决策制度机制，推进集体决策、制度决策、科学决策、依法决策，加大案件审查力度，加强对案件定性、法律适用等问题的深度研究，为依法行政提供法制保障，更好地应对复议诉讼风险，让城市管理重大决策在法治轨道上平稳运行，让综合执法重大决定在合法审查基础上依法推进。

　　                               濠江区城市管理和综合执法局

　　                                    2020年1月9日