2021年，濠江区法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省、市、区关于法治政府建设的工作部署，加强党对法治政府建设的统一领导，坚持依法行政，为全面建设宜业宜居宜游的粤东明珠提供有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2021年度法治政府建设情况

　　（一）加强法治政府建设的组织领导

　　1．党政主要负责人充分履行推进法治建设第一责任人职责。一是区委区政府主要领导认真学习贯彻习近平法治思想，先后召开区委常委会、区政府常务会、区委全面依法治区工作会议和区委全面依法治区委员会会议研究部署法治政府建设工作。截至目前，区委常委会议听取、研究法治政府建设相关工作48场（次），区政府常务会议听取、研究法治政府建设相关工作45场（次）。二是区委、区政府及区各行政部门主要负责同志共42人将履行推进法治建设第一责任人职责情况作为年终述职内容。三是制定《濠江区2021年依法行政工作要点》，细化工作任务分工表，部署法治政府建设各项工作。四是全面落实法治广东考评、法治政府全面督察等督察工作，推动法治政府建设不断向纵深发展。

　　2．深化街道体制改革。根据《汕头市濠江区人民政府关于将一批区级行政职权调整由街道实施的公告》（汕濠府〔2020〕75号），引导部门和街道全面完成下放职权委托协议签订、业务专用章移交等工作。采取集中培训、跟班学习、专人对接、下沉指导等多种方式，帮助街道完善工作标准、形成技术规范，提高基层工作人员业务水平和承接能力。

　　（二）推进政府职能向高层次转变

　　1．持续推动简政放权。坚持“马上办、网上办、就近办、一次办”，全区实现27个区直及市属部门1013项政务服务事项进驻行政服务中心一站式办理。强化行政许可等事项清单目录化、编码化、动态化管理，对外公布权责清单5006项，认领监管事项目录753条、检查实施清单599条。实施放权强街，实现470项区级行政职权下放街道，推动资源服务管理更多向街道社区下沉。

　　2．提升行政审批服务质效。推动行政许可“两减一即”，565项行政许可事项时限压缩94.94%，即办比例92.74%，562项可零次跑动。实行“周六不打烊”延时服务。推行“免证办”服务,全区287项政务服务事项可调用电子证照“一码办”。强化协同审批，工程建设并联审批实施“一个窗口、一个系统、一份材料、一套机制”服务机制。全面推进“互联网+不动产登记”，实行个人、企业存量房转移登记“一窗受理”，企业二手房交易、纳税、登记一窗集成1小时办结。社保窗口在全市率先推行“综合柜员制”。24小时自助服务区办理业务增至299项，实现省内通办高频事项秒报秒批。持续推进商事改革，积极推行“资料齐全马上办、资料不全指导办”、“容缺后补”等服务措施，截至目前，全区新增市场主体共1167户，其中新登记企业283户；新登记个体工商户884户；累计我区市场主体总量达15104户，注册资本269.95亿元。

　　3．稳步推进“数字政府”改革建设。推动政务外网统一建设，实现网络基础设施向基层延伸至7个街道60个社区，推进全区“汕头政府在线”OA终端替换，为政务信息资源共享、行政审批及OA办公系统等政务外网应用打下坚实基础。进一步增强政府部门办公集约和协同能力，推动跨地区、跨部门、跨层级信息共享、业务协同。推行“指尖计划”，推广应用“粤系列”移动平台，“粤政易”完成5274人激活，激活率达100%。全区注册“粤省事”用户数190176人，占本辖区户籍人口数62.74%。“粤商通”实现涉企政务服务“一站式”，全区注册量13641户。

　　（三）强化依法行政制度体系建设

　　1．加强行政应诉工作。印发《关于建立全区败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度的通知》，建立行政机关负责人出庭应诉案件备案、败诉案件报告、年度统计分析报告等制度。                      

　　2．深入推进行政复议体制改革。印发《汕头市濠江区行政复议体制改革工作方案》，有效解决职责配置分散等制约行政复议工作发展的深层次体制机制问题。印发了《汕头市濠江区办理行政复议案件工作流程》，进一步规范行政复议案件办案流程，提高行政复议工作效率和质量。

　　（四）提高规范性文件监督管理水平

　　1．健全规范性文件制定和监督机制。截至目前，本年度共出台区政府规范性文件2件，部门规范性文件14件，文件制定过程中均经起草单位法制机构合法性审核和区政府法制机构合法性审查，不存在增加法律法规外的行政权力或者减少职责、减损公民、法人和其他组织合法性权益或增强义务的情况。

　　2．及时对地方政府规章或者行政规范性文件进行清理。印发《关于开展涉及营商环境领域地方性法规、规章、规范性文件清理工作的通知》，对属于濠江区政府责任的现行有效汕头市人民政府规章、区本级现行有效的区政府规范性文件及部门规范性文件进行清理。印发《关于开展清理规章、行政规范性文件中不合理罚款规定工作的通知》《关于开展涉及计划生育内容的行政规范性文件专项清理工作的通知》，按照“谁制定、谁清理”的原则对全区规范性文件进行清理。经清理，未发现违反相关规定的规范性文件。

　　（五）促进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1．严格落实决策法定程序。落实《重大行政决策程序暂行条例》《濠江区人民政府重大行政决策量化标准规定》的要求，执行重大行政决策公众参与，畅通公众参与公共决策渠道，充分听取社会公众意见。

　　2．积极发挥法律参谋助手作用。全面发挥法律顾问为区政府重大行政决策的论证起草、行政执法监督等工作提供咨询、建议的作用。截至目前，区政府法律顾问（室）共审查各类行政文件及行政机关合同480份。

　　（六）坚持严格规范公正文明执法

　　1．抓好疫情防控执法工作。规范市场监管领域常态化疫情防控，对发现新冠肺炎病毒感染和疫情传播的潜在风险实现充分有效监测预警。严格落实在零售药店购买发热退热类药品人员信息登记报告工作，截至目前，共出动执法人员672人次，检查药店336家次。落实辖区进口冷冻肉制品和水产品的各类冷库单位直接接触人员、产品、环境常态化核酸检测工作。截至目前，组织第三方监测机构对辖区进口冷链食品相关从业人员核酸检测3325人次，产品检测8197份，环境检测2261份。

　　2．持续推行行政执法三项制度。各行政执法机关均制定完成记录清单、审核清单，明确法制审核人员，落实行政许可、行政处罚的执法结果、执法信息公示要求。截至目前，各行政执法单位通过平台公示执法结果4842宗。

　　3．优化和改进执法方式。印发《关于进一步做好提高营商环境重点领域不予行政处罚事项清单有关工作的通知》，要求区城管局、区市场监管局认真贯彻落实，通过依法免罚，激励各类经营者及时自我纠错，消除、减轻社会危害后果，增强“免疫力”。

　　4．健全落实执法人员管理制度。组织开展了行政执法人员综合法律知识网上考试，区直各单位、各街道办事处共161名工作人员参加考试，158名考试合格，考试通过率为98%。目前，我区行政执法人员共持有行政执法证件296份。

　　（七）强化行政权力的监督和制约

　　1．加强政府网站建设。全面提升信息公开平台发布功能，规范栏目设置；围绕公众关心的重点领域信息，通过区政府门户网站、“今日濠江”等政务新媒体，主动公开政府信息1846条。通过开展自查自纠和检查抽查对新媒体账号进行清理整合，做好全区政务新媒体的规范管理。

　　2．建立完善政府信息管理工作制度机制。及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，组织区政府各部门对照国务院部门制定的26个试点领域标准指引，编制濠江区政务公开事项标准目录工作，积极公开各类信息。

　　3．严格落实政府信息公开。依法依规推进政府信息依申请公开，截至目前，全区共收到依申请公开申请11件，已全部按程序办理，做到100%按时回复。

　　4．推进审计全覆盖。制定年度审计计划，在一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业单位领导人员履行经济责任情况。实现每年对政府“四本”预算的全口径审计监督，对本级财政决算草案进行审计。

　　5．自觉接受人大、政协监督。坚持以人民为中心，认真办理人大政协议案提案建议。截至目前，办理区人大、政协提出的议案提案建议共29件，其中办理区四届人大六次会议代表提出的建议17件（含议案转为建议1件）；办理区政协四届六次会议政协委员提出的重点提案2件、提案4件、建议5件、人民来信1件。

　　（八）多元化化解社会矛盾纠纷

　　1．加强矛盾纠纷排查化解。积极打造示范性司法所，落实矛盾纠纷风险评估，健全完善派出所、综合执法队等多部门协同化解机制，采取分层次、分类别调解措施，及时发现、控制、调处基层社会矛盾纠纷。截至目前，共受理各类人民调解案件195件，调解成功195件，调解成功率100%。

　　2．构建矛盾纠纷多元化解机制。建立动态式、滚动式、常态化、多元化排查化解机制，落实各街道、社区、专业性行业性调解组织“无死角、全覆盖”网格化排查化解工作。截至目前，全区人民调解组织总数共82个。

　　3．做好人民调解“后半篇文章”。探索建立人民调解“后半篇文章”工作机制，认真做好人民调解案件处理、研判分析、成果运用等，搭建起调解纠纷和预防矛盾的桥梁，做到“调解一起纠纷，解决一批问题，预防一类矛盾”。

　　（九）加快推进法治社会建设

　　1．强化法治意识。制定《区委理论学习中心组学习计划》《区政府常务会议学法计划》，区委区政府主要负责人带头深入学习习近平法治思想。组织领导干部参加旁听庭审、法治专题培训班。组织公职人员参加广东省国家工作人员学法考试，参考率及优秀率均达99.98%，平均分99.57分。选取濠江区自然资源局、濠江区文化广电旅游体育局、濠江区卫生健康局三个单位参加区国家机关“谁执法谁普法”履职报告活动。

　　2．夯实法治文明基础。强化民法典宣传效益，在滨海街道东陇社区和林后社区选取人流量密集的公园和村道，增设民法典法治宣传主题景观，选取礐石街道珠浦社区打造法治文化宣传街。滨海街道东陇社区、玉新街道岗背社区被成功确认为省“民主法治示范社区”。广东省联泰集团有限公司、宏杰内衣股份有限公司等三家公司获评省“法治文化建设示范企业”。全面提升公共法律服务质效，提高社会治理法治化水平，截至目前，社区法律顾问为社区提供服务共计775次，公证业务143件，法律援助99件，法律帮助251件。

　　3．严打黑恶犯罪。推动扫黑除恶存量线索抓紧清零、新增线索按期办结，共办结线索15条，正在办理中2条。截至目前，已侦破涉黑恶案件7宗，抓获涉黑恶犯罪嫌疑人21人，刑拘21人，逮捕18人，退缴违法所得174.25万元。

　　4．扎实推进“我为群众办实事”。结合政法队伍教育整顿工作，征集、落实各界群众意见建议共76条，推出老年人办证“绿色通道”、一站式多元解纷和诉讼服务、公证服务送上门、反诈宣传等共计62项便民利民惠民措施。

　　二、法治政府建设存在问题

　　2021年，我区法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些的不足和薄弱环节，主要体现在：一是个别部门行政体制改革意识不够强，对标先进地区和新发展要求存在差距；二是涉外法律服务人才缺乏；三是综合行政执法改革后，基层执法能力建设有待进一步提升，执法装备和信息化建设与全面落实“三项制度”存在一定的差距。

　　三、2022年度法治政府建设主要任务

　　2022年，我区全面践行习近平法治思想，深入推进法治政府建设。重点要做好以下几方面工作：

　　（一）加强法治政府建设谋划布局。谋划制定法治政府建设“十四五”规划和年度工作重点，探索法治政府、法治社会一体建设新路径。落实法治建设第一责任人制度，把法治建设工作与经济发展同部署、同推进、同督促。

　　（二）加快政府职能转变。大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。以数字政府和政务服务网作为法治政府建设的关键途径，深化“互联网+政务服务”，优化政务服务办事体验，提高依法行政和政务服务水平。

　　（三）全面规范行政执法行为。贯彻落实《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，推进乡镇街道综合行政执法工作。推动全省统一的行政执法“两平台”应用工作及行政执法职权下放街道实施各项工作，提升行政执法效能。全面推行行政执法“三项制度”，完善行政执法规范制度，加大重点领域执法力度，建立健全行政执法监督体制机制。

　　（四）着力提升法治能力水平。推进公共法律服务体系建设，推进各类基层矛盾纠纷和风险隐患常态化排查化解，强化社会矛盾纠纷多元化解机制沟通衔接，依法有效化解矛盾纠纷。提升公证服务、法律援助、一社区一法律顾问服务水平，不断满足人民群众对公共法律服务的需求。加强法治宣传教育，牢固树立法治理念。

汕头市濠江区人民政府

2021年11月22日