汕濠卫〔2017〕24号

濠江区卫生计生局印发《关于开展

“奋进有为树形象  勤勉实干促发展”

主题实践活动实施方案》的通知

各医疗卫生单位、局各股室：

    现将《关于开展“奋进有为树形象 勤勉实干促发展”主题实践活动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                          濠江区卫生和计划生育局

                              2017年4月6日

      关于开展“奋进有为树形象

勤勉实干促发展”主题实践活动实施方案

根据濠江区委《关于濠江区开展“崇德尚法、为民担当、创新实干”活动实施方案》（汕濠〔2017〕4号）和市卫计局《关于开展“整饬风纪树正气 勤廉务实惠民生”主题实践活动实施方案》（汕市卫〔2017〕77号）的统一部署和工作要求，为深入推进濠江区卫计系统行业作风建设，结合实际，决定在全区卫计系统开展“奋进有为树形象，勤勉实干促发展”主题实践活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和市第十一次党代会、区四届一次党代会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，立足卫计工作实际，坚持问题导向，聚焦群众需求，全面查找制约卫计工作健康发展和群众反映强烈的突出问题，深入剖析产生的根源，着力解决全区卫计系统内机关党员干部庸懒散浮问题以及行业从业人员崇德意识弱、职业操守差，担当意识弱、工作状态差,为民意识弱、服务态度差等问题，突出整治医疗机构从业人员收受红包回扣、计生办证难等行业不正之风，严肃纪律，规范行为，大力弘扬特区精神和“红头船精神”，使系统内党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面有明显改进，努力营造依法行政、高效履职、优质服务、廉洁从业的卫计事业发展环境，为建设健康濠江提供坚实保障。

二、目标要求

1.坚持问题导向。要把查找问题作为主线贯穿作风建设全过程，健全问题发现机制，坚持精准对焦、有的放矢、靶向治疗，重点解决群众反映集中、屡禁不止、影响事业健康发展、造成负面恶劣影响的突出问题，采取有针对性的措施进行整改，确保找准病灶、革除积弊、树立新风。

2.坚持务求实效。作风建设要紧紧围绕卫计事业科学健康发展的目标，把维护人民群众的利益作为落脚点，着力破解影响和制约事业发展的作风障碍，着力解决损害人民群众利益的突出问题，以卫计系统机关、医疗卫生机构、服务窗口等为重点对象，立足坚持领导带头、以上率下，突出重点、全员参与，一级带着一级干，一级做给一级看，带动系统作风全面根本好转，着力建立一支锐意进取、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，教育和引导党员干部树立正确的价值观、利益观、权利观，增强事业心和责任感，营造风清气正的干事创业氛围。

3.坚持纠建并举。坚持纠建并举、标本兼治的原则，对查找出来的突出问题，要边查边改、立行立改。要将严格法纪、严肃整治贯穿作风建设始终，加大对干部“不作为、乱作为”的整治力度，对在督导检查、明查暗访中发现的苗头性、倾向性问题，及时提醒、迅速纠正、予以警戒，督促其认真反思、起到警示；对三令五申、明知故犯、屡教不改等问题，运用组织、纪律等多种手段从严从重惩处，促使其汲取教训、彻底改正。同时，要健全完善工作制度和行为规范，堵塞管理漏洞，建立作风建设长效机制，真正做到标本兼治。

4、坚持内生动力。把严格管理干部与热情关心干部结合起来，把解决问题与正向激励相结合，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，真正做到吃苦者吃香、实干者实惠，激励干部积极履职尽责，勤勉实干，努力打造一支想作为、会作为、敢作为的卫计队伍，树立卫计队伍新形象，不断开创我区卫计工作新局面。

三、主要任务

通过一年的集中整饬治理，全面解决机关作风问题和行业不正之风，努力建设一支勤政、廉洁、务实、为民的卫计队伍。重点任务如下：

（一）机关

整治重点：一是治“庸”。表现为工作标准不高、创新能力不足，业务素质不强，不善于学习、不研究政策，深化医改无思路，卫生创强缺良策，领导班子和干部缺乏锐意改革的意愿和热情等问题。二是治“懒”。表现为干部职工精气神不足，对上级部署的工作能拖就拖，能推就推，消极颓废、精神不振、不思进取、裹足不前、拼搏精神不强等问题。三是治“散”。表现为纪律涣散，自由散漫，擅离职守，上班迟到早退、工作不在状态、上班时间玩游戏、网购、炒股；大局意识差，不讲规矩、不守制度，会上不说、会后乱说，重大事项不请示报告，自由散漫、松松垮垮、我行我素等问题。四是治“浮”。表现为心浮气躁，急于求成，弄虚作假，虚报浮夸，工作不扎实，责任心不强，不深入群众，不深入基层，习惯以文件落实文件，以会议贯彻会议，工作浮在面上等问题。

(二)医疗卫生机构

    重点整治：一是医护人员收受患者“红包”；二是收受各种形式的医药回扣；三是将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩；四是医生开单提成；五是医疗机构违规收费，自立、分解、重复、超标准收费等；六是医疗机构或从业人员违规接受社会捐赠资助；七是医护人员参与推销活动和违规发布医疗广告；八是医疗机构从业人员违规为商业目的统方；九是违规私自采购使用医药产品。

(三)窗口岗位

    重点整治：一是不正确履行职责，不严格依法依规依程序办事等；二是滥用职权、以权谋私、乱收费、乱摊派和强制服务、捆绑收费等；三是工作不认真、不主动、不负责、不热情，存在不作为、乱作为、慢作为，“生冷硬推”，吃拿卡要，便民利民措施不落实，服务质量差，群众反映强烈;四是不遵守职业道德，办事公私不分，纪律松散，监督机制不健全等；五是工作效能低下，不按规定落实政务公开和办事公开，推诿扯皮，办事拖拉，效率低下等；六是办理证件乱附条件，服务态度恶劣，群众办证难等。

四、方法步骤

主题活动分四个阶段进行：

（一）学习动员阶段（2017年4月）

1、召开全区卫计系统作风建设年动员会，传达贯彻市、区会议精神，对卫计系统开展“奋进有为树形象，勤勉实干促发展”主题实践活动进行全面部署，利用微信、宣传栏等宣传载体，大力宣传作风建设的重要意义、目标任务、内容要求等，使广大党员干部入心入脑，提高思想认识，自觉投身到作风建设活动中来。

2、动员会后，各单位要坚持把法律、纪律教育摆在首位，党政一把手要带头为干部职工讲法律、纪律课，通过法制教育专题辅导课、党支部专题学习会、廉政讲座、廉政讨论会等形式，采取集中学习和自学相结合的灵活方式，组织广大党员和卫计从业人员认真学习党规党纪、法律法规和组织纪律、政治纪律和政治规矩，增强党员干部的法纪观念和依法行政、依法行医意识，引导广大干部认清反腐倡廉的重要意义和违法乱纪的严重危害。

（二）自查自纠阶段（2017年4月至12月）

各单位要对照市委、区委加强作风建设的要求，组织开展自查自纠，找准自身存在的突出问题，建立问题台账。

1.开展自查，广泛听取意见。各单位采取自己查、群众提、领导点等方式，认真查找存在的问题和不足，通过召开座谈会，设立意见箱、公开举报投诉电话等方式，广泛听取服务对象和社会各界对卫计系统作风建设情况的意见建议。

2.梳理汇总，建立问题台账。各单位要认真对收集到的作风问题和意见建议进行分类梳理，逐项列明责任单位、责任人，对每一个问题、每一宗投诉举报，逐项核实督办、逐月汇总通报，做到件件有回复、事事有着落。

（三）落实整改阶段（2017年4月至2018年2月）

1.制定整改措施。根据本单位的行业特点、工作职能和个人的岗位职责，从主观、客观两个方面剖析产生问题的原因，找准思想根源，有针对性的制定整改措施，建立整改台账，落实整改责任，明确整改期限。

2. 健全工作机制。坚持主要领导亲自抓、肩负主体责任，分管领导具体抓、落实“一岗双责”。坚持立查立改，从群众意见最大、最不满意的地方着手，及时解决群众最希望解决、当前能够解决的实际问题，并对整改情况进行动态监控。

3.组织明查暗访。局机关成立了督查组，定期对各单位作风建设情况开展检查督促，及时发现解决存在问题，推动作风建设深入开展。在此基础上，抽调力量成立暗访组，不定时间、不定方式，对群众反映强烈的作风问题开展暗访，对发现的违纪违法问题予以严肃查处，对典型问题进行曝光通报，并追究相关单位和人员责任。

（四）总结提高阶段（2018年1月至3月）

1.查漏补缺，开展“回头看”。对作风突出问题整改情况进行全面检查，看问题查找是否全面，干部职工精神面貌和作风是否转变，群众反映的突出问题是否解决，各项工作是否廉洁高效优质推进。对尚未落实整改的加强督促指导，对容易反弹的作风问题进行重点评估，对整改不力的单位和个人进行通报批评、诫勉谈话，力促作风建设取得实实在在的成效。

2.建章立制，固化经验做法。梳理总结作风建设中行之有效、务实管用的经验做法，以制度的形式固定下来，把作风建设的成果巩固下去。结合作风整治中发现的突出问题，对有关制度规定进行全面清理，及时“立改废”，做到有章可循、有规可依。

3.表彰先进，鞭策落后。对各单位在活动中的创新举措、先进典型进行宣传推介；对作风建设问题突出，整改不力，群众反映强烈的单位和个人，作为反面典型公开点名、集中曝光、通报批评，并视情况对问题个人作出相应处理。

五、工作要求

（一）成立机构，加强领导

区卫计局成立“奋进有为树形象，勤勉实干促发展”主题实践活动领导小组，陈论强同志担任组长，其他班子成员和股室负责人为成员，领导小组下设办公室，负责组织协调和日常工作。各单位要强化工作责任落实，成立相应活动领导小组，单位主要负责人对作风建设负第一责任，按照“谁主管谁负责”原则，建立“主要领导负总责、分管领导重点抓、每项工作到个人”的领导机制和工作机制，确保主题活动全面有序推进。

（二）加大宣传，正面引导

为确保活动有序推进，各单位要切实加大宣传工作力度，不断总结成功做法，营造活动良好氛围。各单位要通过微信、宣传栏等宣传渠道，广泛宣传活动目的、意义和本单位的服务措施、便民实事，推介先进典型、服务明星，弘扬正能量、唱响“卫计好声音”。

（三）统筹推进，抓好落实

要正确处理好作风建设与日常工作的关系，坚持两手抓、两手硬、不偏废，以作风建设来保障工作健康发展，以工作成绩来检验作风建设成效。建立信息报送制度，各单位要明确专人负责信息报送工作。坚持纠建并举、重在建设、注重实效原则，对人民群众不放心、不满意的问题，全面整改提高，健全各项制度，不断改善群众就医体验，增加群众获得感。

（四）强化监督，确保实效

区卫计局将根据市委、区委工作部署和作风建设工作进展情况，采取明查暗访的方式，不定期组织对系统内各单位作风建设情况开展检查督促。对工作不重视活动开展不扎实的单位进行系统内通报；对行政不作为、乱作为，以及不履行社会承诺、受到群众强烈投诉、上级通报批评或新闻媒体曝光的，将严肃查处，追究责任。

各单位要参照本方案，结合单位实际制定具体实施方案，确保作风建设活动扎实有序开展。定期报送活动情况，每季度最后一个月21日前要向区卫计局报告作风建设工作情况，并做好活动有关材料文件图片等的归档建档工作。