在濠江区人民医院医养结合部，护理员张丽刚帮林伯做完四肢康复训练，又熟练地为他整理好衣物、调整到舒适的坐姿。张丽是“南粤家政”工程培育的养老护理员，像这样的服务，林伯家属只需支付部分费用，其余由一张电子消费券承担。这张消费券，正是今年1月1日起全国推行的养老服务消费补贴制度在基层的落地缩影。作为全市首批试点区域，濠江区已有越来越多像林伯这样的失能老人从中受益。

　　“补贴+专业照护”模式，是濠江探索医养结合的一个切面，省级层面的一项新部署，则为这一探索注入了更强的政策推力。近日，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部印发行动方案，提出发展银发经济，促进养老与医疗、康复、文旅等多业态融合，拓展医养结合服务。以此为契机，濠江区依托“南粤家政”工程，整合各类养老资源，逐步构建起“培训—服务—监管—就业”的全链条体系，走出一条保障有温度、就业有门路、产业有奔头的新路径。

　　消费券打通养老服务“最后一米”

　　今年，国家印发《民政部 财政部关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》。根据政策，经评估为中度、重度、完全失能的老年人，每月最高可领取800元电子消费券，用于居家、社区、机构三类养老服务。其中，居家和社区服务涵盖助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医以及康复护理、日间托养等，机构服务包括长期照护和短期照护；居家上门服务抵扣50%，机构服务抵扣40%。

　　立足辖区老年人口特点，濠江区聚焦中度以上失能老年人照护刚需，有序推进补贴项目各项工作。截至5月底，全区共有8家机构参与消费补贴核销，包括3家养老机构、4家评估机构、1家居家上门服务机构，整体核销规范高效。

　　“过去，很多需要专业照护的家庭因为负担不起而望而却步。消费券的核心作用就是降低支付门槛，让老百姓花更少的钱享受到专业的服务，把潜在需求转化为有效需求。”濠江区民政局工作人员张锦表示，消费券政策实施以来，居家上门服务的咨询量明显增长。

　　承担核销服务主力任务的，正是“南粤家政”培训出的本地护理员，他们熟悉方言与生活习惯，服务既有专业度，又富有人情味。一张消费券，由此便串起了政策、市场、培训、就业与服务五个环节。下一步，濠江区将继续扩大参与机构覆盖面，确保政策红利精准惠及目标群体。

　　打造家门口人才“蓄水池”

　　政策推行离不开人才支撑。在濠江区“南粤家政”综合服务示范基地的教室里，每周都有新学员加入培训。学员们两人一组，对照评估量表，从日常生活能力、精神状态、感知觉到沟通逐条打分，认真模拟老年人能力评估流程。

　　作为粤东地区首个“老年人能力评估师”考点，该基地积极推动当地老年人能力评估标准化、规范化。“我们自2023年起就在基地开展老年人能力评估师培训，这一工种直接关系到消费券发放的公平性和精准性。”濠江区创柠职业培训学校（基地运营方）负责人黄焕为表示，粤东首个考点设在濠江，既是对基地专业能力的认可，也倒逼基地把培训和评价标准做得更扎实。

　　在濠江区，培训体系不止聚焦于评估师一端。从养老护理员、老年人能力评估师到社群健康助理员，全区正在搭建一条覆盖初、中、高各层级的完整人才梯队。近三年，已累计组织康养类技能考试超65场，参考3000余人次，高级工以上获证达2000余人。

　　培训内容也在紧跟产业趋势，基地引入“智慧型养老”模块，增设“人工智能训练师”等新工种，让护理员掌握智能设备操作能力，以应对越来越多家庭配备远程监测设备的新现实。培训方式同样讲究实效，除了基地集中授课，濠江区还依托“南粤家政”基层服务站和就业驿站，将课堂搬到社区。

　　与此同时，示范基地通过多方联动，构建开放协同的养老人才培育生态。与技工院校共享实训资源，推动双方技能水平共同提升；与本地行业协会携手举办论坛、研讨会，既提升基地行业影响力，也拓宽学员就业渠道；与本地企业建立协同机制，共享行业数据、联合开发岗位，让培训内容与市场需求精准对接。

　　值得关注的是，就业规模持续扩大的同时，濠江区将促进和谐劳动关系发展摆在突出位置，让从业者“有尊严地工作、有保障地生活”。区人社局积极指导家政企业和养老机构与从业人员普遍签订规范的劳动合同或服务协议，明确工时、报酬、保险等基本权益，并落实员工制家政企业社保补贴、吸纳就业补贴和商业保险补贴。同时，针对养老护理灵活就业特点，在区和谐劳动关系服务中心（新业态劳动者权益服务中心）设立政策咨询和劳动关系调解窗口，畅通投诉维权渠道。和谐劳动关系的构建，与“南粤家政”的人才培养体系形成正向循环，让劳动者权益有保障、职业认同感提升，进而也反哺服务质量与行业稳定。

　　银发经济赋能产业发展

　　养老服务的可持续性，最终取决于是否具备自我造血的产业逻辑。濠江实践表明，在合理的政策设计下，“家政+养老”模式可以走通。

　　在示范基地的“一站式”服务窗口，时常有求职的护理员和寻找服务的家属在此交汇。据工作人员介绍，基地与多家养老机构、家政企业建立合作关系，学员结业后可优先进入合作企业就业。截至目前，通过这一体系实现就业的养老护理类学员已超百人。

　　薪资变化同样折射出供需关系的变动。“现在养老护理员的月薪已经从三千元左右涨到了七八千元。”汕头市鲜橙养老服务有限公司副总经理魏晓霞介绍，随着消费补贴政策推行，需求集中释放，专业护理员供不应求，有证、有经验的更是被“抢着要”。与薪资上涨正相关的，是这一职业的吸引力，“过去‘招人难、留人难’是常态，现在咨询和报名人数明显增加，年轻人也开始愿意尝试了。”

　　产业层面的另一个积极信号，是“家政+养老”模式的支付环境正在改善。养老服务消费券的推行，以“个人出一点、政府补一点、企业让一点”的三方共担模式，降低了企业的市场风险。在此基础上，濠江区以培训解决人才供给，以消费券激活服务需求，以市场化机制维持运行，逐步打通了从人才培养到服务供给的全链条，将“老有所养”从一句愿景变成可感可及的日常，书写出有温度、有底气、可持续的民生答卷。