一、企业国有资产（不含金融类企业）总体情况

        截至目前，濠江区有区属一级国有企业16家，按照行业管理分类，发改管理4家、工信管理6家、财政（国资）管理1家、住建管理4家、农业管理1家。具体为汕头市濠江区城市建设投资集团有限公司、汕头市河浦建筑总公司、汕头市达濠建筑总公司、汕头市南区房地产发展公司、汕头市濠江区新园物业管理有限公司、汕头市濠江区礐石粮食管理所、汕头市濠江区濠晟粮油储备公司、汕头市濠江区河浦粮食管理所、汕头市濠江区达濠粮食管理所、汕头市濠江区对外加工装配服务公司、汕头市濠江区对外经济发展公司、汕头市濠江区广澳货场服务有限公司、汕头市濠江区捷达电脑报关有限公司、汕头市恒德医药公司、汕头市达濠青洲盐场、汕头市濠江区水产供销总公司。

        截至2024年末，经统计汇总各国企主管部门上报的企业报表数据显示，濠江区企业国有资产总额74.02亿元（含区属国有企业各分支机构、子公司等，下同），同比减少3.47%；负债总额30.29亿元，同比减少1.46%；所有者权益总额43.73亿元，同比减少4.81%。资产负债率40.92%，同比增加2.08%，利润总额0.37亿元，同比减少46.38%，净利润-0.09亿元，同比减少280%。2024年，我区国有资本经营预算收入653万元、支出653万元，收支相抵。

        二、企业国有资产（不含金融类企业）监管工作情况

        （一）“瘦身”减负，赋能国企轻装上阵

        聚焦“存量优化、增量突破、机制改革”三大方面，出台《濠江区区属国有企业改革工作方案》，按照“分类施策、分步推进”改革路径，通过注销重组“一批”，择机新设“一批”的方式，以“减量提质”优化在营国企体量、质量。目前，濠晟粮油储备公司等9家企业改革方案已印发实施，区住房城乡建设局、区农业农村水务局下属有关企业改革方案正加快制定。

        （二）“健体”强基，推动国企提质增效

        一是因企制宜推动公司改制。在区属国有企业清产核资工作的基础上，牵头推动达濠建筑总公司公司制改制工作，制定改制方案，破除达濠建筑总公司十多年来全民所有制导致的束缚，为区属国企改制先行示范。二是组建增量国企发展平台。推动城建投集团和青洲盐场合资成立锦濠城服公司，完善城市服务业务板块，并对该司拟按照区直管企业管理，研究制定《汕头市濠江区锦濠城市服务科技有限公司重大事项报告及备案管理暂行办法》；推动区城建投公司完成法人登记，明晰经营范围，修订完善公司章程。

        （三）“拓能”蓄势，优化国企投融资效能

        针对区属国资对濠江现代产业体系建设支撑不足的问题，濠江区紧抓深圳南山帮扶契机，积极学习借鉴深圳市南山区国有企业发展模式，以培育发展全链式、一体化发展型区属国有企业为目标，支持区属国企承接专项债项目建设、政府资产资源运营管养及经营升级发展，全面提升区属国企促进濠江经济社会发展的参与度，推动区属国企在发展实践中逐步培育属于自己的建设、运营、服务专业化团队。一是多点布局拓展市场份额。推动粤鑫公司合资成立“濠江珍好”项目公司，孵化更多濠江好物出潮汕、进湾区、销全球，助力产业升级与贸易转化，探索以贸促工新路径；推动粤鑫公司与世界500强集团子公司合资成立汕头象屿跨境贸易服务有限公司，以行业资深优质企业为助力，推进跨境贸易服务平台建设，促进我区跨境电商赋能产业发展；新成立的锦濠城服公司承接南站综合楼经营权，积极招商，发展高铁站商圈经济。二是提升城市服务专业能力。推动城建投集团承接停车楼经营权、公共停车泊位运营及4所区管公园的管养，实现专项债项目收益上缴；推动城建投集团承接深汕合作创新中心建设及运营管理，推动产业资源集聚。三是加强城市建设业务板块。支持国企参与政府投资项目建设，推动河浦土地开发有限公司承接全域土地综合整治项目建设，谋划申报专项债券，助力形成良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的土地保护利用格局。四是增强国有企业投融资能力。2025年，向区城建投集团追加5亿元注册资本金，助力其参与渔港新产业集聚设施提升等重点项目建设。通过“政府注资+国企融资”的方式，支持国企参与智慧停车楼、停车泊位市场化运营，采取项目收益质押担保、平台主体增信方式开展项目融资，获银行授信支持1.14亿元。推广融资模式在渔港项目的应用，支持国企参与区渔港新产业集聚与综合体验区建设项目的市场化运营，促使其新获银行授信支持约7.9亿元。

        （四）“严管”护航，筑牢国企监管体系

        一是搭建国资国企管理框架。研究修订《区属国有企业重大事项报告及备案管理暂行办法》、出台《汕头市濠江区区级国有资本经营预算管理办法》《汕头市达濠青洲盐场重大事项监管工作制度（试行）》。加快建立健全国企监管权责清单、国企用人管理制度、薪酬管理等制度，进一步提升国企监管的精准度和有效性。二是适时组织开展现场检查。通过“自查自纠+重点检查”模式，围绕专项工作计划，会同各国企主管部门对企业的财务报销情况进行监督检查，切实强化对区属国有企业的监管力度。

        三、存在问题

       （一）国有资产监管力度不足

        目前16家区属国企出资人分散在区财政局（1家）、区住房城乡建设局（4家）、区发展改革局（4家）、区工业和信息化局（6家）、区农业农村水务局（1家）5个部门，日常工作对接不够顺畅，在监管区属国有企业国有资产时未能形成常态化的信息收集和反馈机制，致使监管力量难以整合形成合力。另外，各部门负责国资监管工作的力量配置较为薄弱，多由单一股室承担，面对辖区内多家国企的日常监管、风险排查等任务，常因人力有限导致监管覆盖不全面、响应不及时。在现有监管人员中，具备财务审计、产权管理、法律等专业的人员较少，这一现状直接制约了国资监管工作的深度与精度。

        （二）国企发展平台基础较弱

        目前区属国有企业整体“老小散弱”，发展基础较为薄弱，其中多为计划经济时期成立，普遍存在市场化经营意识不强，业务开拓创新积极性不高，现代企业管理水平偏低问题，员工对企业的经营和发展缺乏主观能动性，尚未充分认识国有企业放大国有资本、撬动地区经济社会发展的积极作用。目前主业仍以建筑业、房地产业、农副食品加工业、批发和零售业等传统行业为主，对濠江区加快海上风电产业集聚、服务区港联动，强化贸易网络建设等方面支持力度不足，在带动服务当地经济转型发展中的国有企业引领作用仍有待进一步提升。

        （三）企业管理水平有待提升

        一是内控制度建设重视不足。部分区属国企因长期无实际生产经营活动、专业人员短缺等原因，尚未建立健全内控制度，制度空白导致财务、运营等环节存在明显风险隐患，难以有效防范内部管理漏洞。二是会计基础工作规范性欠缺。部分国企在日常财务操作中，存在票据审核不严格、账务处理流程不标准、科目使用不准确等问题，基础工作的不规范直接影响财务数据真实性，增加了国有资产监管难度。三是人才队伍结构亟待优化。个别国企员工老龄化问题突出，平均年龄偏高，导致工作效率、创新能力难以适配企业发展需求，日常业务推进受阻；同时，队伍中法律、审计等专业人才匮乏，在企业投融资、合规审查等关键事项中，专业审核能力不足，无法全面识别和规避潜在风险。

         四、下一步工作措施

        （一）持续深化国有企业改革

        按照《濠江区区属国有企业改革工作方案》工作部署，推动各存量企业改革进展，各国企主管部门按照审定改革方案，开展企业资产评估、历史遗留问题处置、组织架构和人员调整、工商变更、业务布局优化等工作，稳步推动存量企业结构调整，促进存量企业良性发展。

       （二）持续提升国企投融资效能

        着力做大增量国企资产规模，以资产扩容夯实直接融资基础；同步推进国企信用等级提升，进一步拓宽多元化融资渠道。鼓励支持区属国企拓展市场业务，支持国企参与国有资产运营，参与政府投资项目建设，加强城市建设业务板块，提升城市服务专业能力。积极引导企业利用自身优势依法依规与优质央企、地方国企、民企合资共设、增资扩股，全面提升自身运营能力。围绕濠江区产业发展规划，聚焦主责主业开展精准投资和重点布局，同时加强投后管理，定期评估投资项目收益与风险，确保国有资本保值增值。

        （三）持续健全国资国企监管制度

        围绕产权管理、财务管理、考核分配、投资管理等重点领域持续完善区属国资监管和企业管理制度，优化国资国企管理权责清单，提升国资监管精准度和有效性。引导企业建立现代企业制度，完善企业的法人制度、决策管理、董事会制度、财务制度、人力资源管理等制度。