根据《汕头市濠江区2015年稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计的工作方案》，我局在今年4月至6月间，对实行精准扶贫减少农村贫困人口政策措施落实情况以及加大扶持企业力度政策措施落实情况进行了跟踪审计。在有关单位及人员的支持配合下，跟踪审计工作进展顺利，现将跟踪审计的情况报告如下：
    一、精准扶贫，减少农村贫困人口政策措施落实情况的跟踪审计
    为了解掌握我区实行精准扶贫、减少农村贫困人口政策措施落实情况，审计组对省定5个重点贫困帮扶村2013年至2015年4月止的扶贫开发"双到"专项资金进行了跟踪审计，其情况如下：
2013年，经省认定我区礐石街道茂北社区居委、广澳街道溪头社区居委、河浦街道楼下社区居委、滨海街道东陇社区居委、玉新街道下衙社区居委等5个相对贫困村被列为省定重点帮扶村，5个帮扶村有劳动能力的贫困户363户、贫困人口1741人。按目标要求，至2015年末，5个重点帮扶村及其贫困户要实现稳定脱贫。
    为完成贫困村及其贫困户的稳定脱贫任务，二年来，区有关部门及市各帮扶单位强化责任意识，精心组织落实各项帮扶措施，一是多方筹集帮扶资金，帮助贫困村完善基础设施建设，发展集体经济。据有关村居账务反映，2013年至2015年4月共筹集到村帮扶资金1174.69万元（包括财政资金750.06万元、其他帮扶资金424.54万元），其中用于基础设施建设等公益性支出897.84万元、生产经营性支出8万元、对外投资70万元。二是帮助村居盘活农村资产，扩大农村集体经济收入，促进贫困户劳动力就业。如玉新街道下衙社区居委，在驻村工作队的协助下，于2014年将闲置的校舍出租给企业作为生产厂房，既增加了村集体经济组织的收入，同时也安排了贫困户有劳动能力的40人就业，人均月工资收入1800元，增加了贫困户的家庭收入；2015年4月，该社区居委通过"三资"交易平台将40亩旱地挂牌竟拍出租，每年取得租金收入14.80万元，该社区居委实现了稳定脱贫。
    我区的扶贫工作，在政府及有关部门的重视扶持下，虽然取得了一定的成效，但也存在以下的一些问题：
    1、在帮扶资金使用方面，生产经营性支出相对较少，不利于贫困村、贫困户的稳定脱贫
从跟踪审计情况看，在帮扶资金使用方面，投向基础设施建设等公益性支出较多，而用于扶持贫困村居生产经营支出的仅有8万元，占全部帮扶资金支出仅为0.007%。这不利于贫困村、贫困户发展生产、增加收入、改变贫困面貌。因此，建议政府及有关部门在扶贫工作中，在帮扶资金使用方面，应重点帮扶贫困村、贫困户的生产经营项目，提高贫困村、贫困户的造血功能，才能真正实现稳定脱贫。
   2、个别贫困村集体经济收入少，按时实现脱贫存在一定难度
2013年、2014年，礐石街道的茂北社区居委、广澳街道的溪头社区居委，年集体经济收入（不含补助收入）仍在3万元以下，按现有的条件，要上述两社区居委在2015年底实现脱贫存在一定难度。因此，建议有关部门及帮扶单位协助两社区居委盘活集体资产，引进生产经营性项目，增加集体经济收入，确保按时实现脱贫。
   3、有的扶贫开发项目在资金到位的情况下仍未实施
2014年10月，广澳街道溪头社区居委拟在位于溪头工业区的用地中搭建单层钢结构临时通用厂四间的建设项目，计划总投资291万元，前期投资为68万元。由于临时厂房用地未明确，该项目至今仍未开工建设。因此，建议广澳街道办事处与溪头社区居委会尽快解决临时厂房用地问题，促使项目尽早开工建设，以增强社区居委的经济实力。
   4、对扶贫开发"双到"专项资金的会计核算存在不规范
从调查情况看，我区的5个重点帮扶村对省、市、区各级帮扶补助资金虽然能按规定进行申报，但在对该专项资金会计核算方面存在不规范、不统一的现象，有的在专项应付款科目核算，有的则在公积公益金科目核算，有的甚至将其列入经费收支核算，同时对各级专项资金也未做到专项明细核算。因此，建议区扶贫办督促各帮扶村对扶贫开发"双到"专项资金应设置统一会计科目，进行专项明细核算。
   二、加大扶持企业力度政策措施落实情况
为了解财政资金扶持企业力度的有关情况，我局对纳入"第四批省战略性新兴产业政银企合作专项资金项目"的广东卫伦生物制药有限公司血液制品车间技术改造项目、广东金明精机股份有限公司收购股权、新建薄膜生产线项目的贴息贷款资金进行了跟踪审计。其情况如下：
   1、广东卫伦生物制药有限公司血液制品车间技术改造项目资金跟踪审计情况
广东卫伦生物制药有限公司血液制品车间技术改造项目于2014年12月被列为第四批省战略性新兴产业政银企合作专项资金项目取得省财政贴息资金的扶持。该项目利用原有血液制品生产车间进行改造，对生产线进行技术升级。项目计划总投资7200万元，其中银行贷款4000万元、企业自有资金3200万元。项目技术改造完成后预计年新增产能144万瓶、新增销售收入6000万元、新增税收1100万元、新增利润1300万元。截至2015年5月底，该项目已投入资金6078.58万元，其中银行固定资产贷款投入3903.06万元、企业自有资金投入1766.06万元、支付银行贷款利息409.46万元；而省财政的贴息资金193万元也足额到账。
目前，该项目已完成固定资产投资建设和设备调试、验证，新增仪器设备265台套，该技改项目的完成将有效改变我区的产业结构，促进经济的增长，跟踪审计过程中尚未发现存在问题。
   2、广东金明精机股份有限公司收购厂房项目跟踪审计情况
广东金明精机股份有限公司于2013年7月收购汕头市远东轻化有限公司80%的股权，并对其原有的生产设备进行技术升级及增购，拟新建薄膜生产线一条。项目建设期为2013年12月至2016年12月；计划总投资4200万元，其中并购融资贷款3500万元，自筹资金700万元。项目完成后将新增销售收入4500万元、新增税金385万元、新增利润650万元。该项目于2014年12月被列入第四批省战略性新兴产业政银企合作专项资金项目，获得省财政贷款贴息的扶持。
项目贷款情况：截至2015年5月底，该项目共获得银行贷款3500万元，其中2013年9月贷款3100万元，2015年4月贷款400万元；项目贷款累计支付利息304万元。省财政贴息资金64万元已拨付到位。跟踪审计中尚未发现存在问题。