推进市域社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。市域社会治理做得怎样,事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。2019年12月,全国市域社会治理现代化试点工作启动,明确提出以防范化解市域社会治理难题为突破口,探索具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。
作为全国第一期市域社会治理现代化试点城市,汕头市近年来坚持“重点创、全面建”,积极探索具有时代特征、特区特色的市域社会治理新路子,试点工作取得显著成效。为迎接党的二十大胜利召开,汕头市委政法委、南方日报汕头新闻部联合推出“汕头市域社会治理访谈录”系列报道,对话汕头“市—区县—镇街”三级党委书记,聚焦各级创建实践与创新经验,展现全市自上而下“一条线落实、一盘棋推动”的共建共治共享新格局。
濠江区委书记李飞:
构建濠江全域治理新格局
打造全省基层治理样板
濠江区在全力推进市域社会治理现代化方面有何亮点做法?接下来将在哪些重点领域持续发力?近日,南方+记者专访了濠江区委书记李飞。
南方+:濠江区是汕头市南部中心城区,近年来在基层治理创新上大胆实践、积极探索,取得了哪些经验成效?
李飞:濠江区深入学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设的重要指示精神,紧紧国家治理体系和治理能力现代化的目标,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握省领导同志定点联系工作契机,紧紧围绕省和市工作部署,把“加强和创新社会治理”摆在全区工作的突出位置系统谋划、强力推进,以打造全省基层治理样板、开展党建引领乡村治理试点工作为重要抓手,加快构建全域治理新格局。
一是党建引领,重心下移,治理合力更加凝聚。发挥区委“一线指挥部”作用,织密建强组织体系。结合村级换届选优配强社区带头人,高质量完成社区“两委”换届,用1个月时间高效完成新设立的南滨社区党组织筹建选举工作并配齐“两委”班子,完善街道“大工委”、社区“大党委”工作机制,将组织链条延伸到治理“神经末梢”。健全区四套班子成员带头联系街道、社区工作制度,强化组织领导,推动力量下沉、事权下放,统筹整合党政机关、街道社区、社会组织等多方资源力量,推动形成市域社会治理现代化“一盘棋”工作格局。
二是网格服务,科技赋能,治理动力持续增强。推行基层党建网、城市管理网、综治维稳网多网合一,全区274个小网格和235个专属网格集聚党建、城管执法、应急管理、市场监管、疫情防控等关键要素,2000余个“随手拍”扫码点布设全域,织大织密“民声网”,实现“一张网格掌全局”。坚持组织引领、党员带头、群众参与,建强优化网格队伍力量,在粤东率先建立社区工作者职业化体系,实施镇街吹哨、部门报到,推动格内民警、治保、医护、志愿者等人员力量互动互融、联动处置、协同作战,实现“一支队伍统全域”。设计开发“网格化信息服务管理平台”“濠江网格通APP”,打造“派遣→处置→反馈→办结”业务流程闭环,推动“格中事、格中办、格中了”,实现“一套系统管全链”。
三是示范带动,全域联创,治理活力有效激发。以项目化推动市域社会治理现代化试点工作,14个案例入选市级项目库,其中“两点一云”项目入选“粤治—治理现代化”2020-2021年广东优秀案例。深化区社会治理现代化实践中心、星级家庭、我是安全吹哨人、诉前调解中心等项目的功能实效,加强场景拓展和实战应用,推动“亮点”成“亮片”,有效增强群众获得感、幸福感、安全感,画好共建共治共享同心圆。
南方+:濠江区在构建全域治理新格局上有哪些特色做法,实施过程中是怎样激发基层社会治理效能的?
李飞:濠江区锚定“打造基层治理样板”的目标,并以此为突破口,多措并举促善治,积极探索具有时代特征、濠江特色的社会治理路径。
一是基层治理模式精准化。接续实施加强党的基层组织建设三年行动计划,激发基层治理“红色效能”,立足濠江实际,探索形成具有濠江特色的基层治理模式。
二是联系服务群众常态化。创新开展“双联双到双服务”活动,区领导直接挂钩联系重点企业91家,直接联系群众96户,带动街道、社区和区直单位1300多名在职党员干部主动下沉基层,变“群众跑”为“干部跑”,变“被动受理”为“主动服务”。
三是联防联控立体化。建设714路“平安乡村”街巷安全视频监控,以区、街道、社区三级综治中心为汇入点,实现全区2370路视频资源互联互通,同步夯实群防群治力量,组建网格巡查干部队伍、社区治保队伍、街道应急队伍共433人,形成联防到户、技防到人的安全防控体系。
四是调争解纷多元化。整合发挥派驻村居法治专员、诉前调解中心、基层司法所、党员法官工作室等专业力量作用,统筹用好司法调解、行政调解、人民调解、行业调解等各类手段,强化诉源治理,构建基层一站式多元解纷服务机制,抓好抓深基层法治教育、政策宣讲、法律服务、矛盾化解等工作,营造浓厚法治氛围。
五是治理管控智能化。探索建立“视频地图”,归集绑定点位视频和地理位置、门牌号码、居民情况等信息,实现“图里图外”精确对应,提升响应处置效能。开发“我是安全吹哨人”二维码直报平台,便于群众参与到安全隐患网上投诉。率先在全市对乡镇渔船安装安全辅助监测设备,加强渔船信息化智能化监管。
南方+:今年是全国第一期试点城市创建考核验收之年,距离“期末考试”的时间日趋接近,濠江区将在哪些方面持续发力,不断巩固拓展试点工作成果?
李飞:濠江区将坚决落实《广东省平安建设条例》和平安幸福汕头“六大工程”部署,对标对表上级工作要求及市域社会治理三年实施方案,系统创建、全面推进,确保市域社会治理现代化取得新成效,为打造港城融合示范区提供坚强保障。
一是抓五治提效能。围绕“政治、法治、德治、自治、智治”五治主题,系统梳理我区经验做法和突出成效,以“1+N”试点先行、案例带动的形式,构建“孵化—培育—打造—推广”项目牵引机制,推动市域社会治理现代化“盆景”连成“风景”。
二是抓创建固基础。分批稳步有序推进“平安·幸福”社区创建,紧扣“六好六无”目标任务,逐一抓对标,逐项抓落实,完善考评督导机制,实行动态评估,强化长效管理,力推今年完成18个“种子”社区创建工作。
三是抓防范保安全。坚持问题导向,注重精准施策,完善立体化防控体系,优化区综治中心智能化建设,进一步拓展“雪亮工程”视频触角,推动综治信息共享。加强重点人员、重点区域、重点事件等相关数据收集汇总,完善社情地图,及时分析研判,强化全周期管理、全链条防控,提升重点领域隐患防范化解能力,全力推动建设更高水平的平安濠江。