（2020年12月24日中国共产党汕头市濠江区第四届委员会

第十九次全体会议通过）

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是濠江推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。中国共产党汕头市濠江区第四届委员会第十九次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，深入学习贯彻省委十二届十一次、十二次、十三次全会和市委十一届十三次、十四次、十五次全会精神，深刻总结分析，认真思考谋划，就制定汕头市濠江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、全面建成小康社会，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中实现跨越发展

　　1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是濠江夯实发展基础、释放发展活力、集聚发展势能、提高发展质量的重要时期。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、市委的正确领导下，濠江区委切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实省委、市委工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，积极应对新冠肺炎疫情冲击，新发展理念深入人心，经济社会发展好于预期。2016—2019年全区地区生产总值年均增长9.8%，增速高于全国、全省、全市水平；固定资产投资年均增长26.7%，规模以上工业总产值年均增长9.3%，规模以上工业增加值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长5.55%，多项主要经济指标增速位居全市前列，获评“广东沿海经济带建设先锋”称号。2020年全区地区生产总值达到165.36亿元，地方一般公共预算收入6.2亿元。经济结构更加优化，三次产业结构从2016的8.8︰64.3︰26.9优化为2019年的6.3︰53.7︰40.0，第三产业比重呈现逐年攀升的发展态势，占比提高13.1个百分点。产业发展提速升级，开展精准招商、大项目招商、全产业链招商，引进扶持中海信（汕头）创新产业城、海上风电产业联盟、冷链物流生态圈、轻工装备企业联盟等重大产业平台，大力培育海上风电、高端装备制造、冷链物流、大数据等产业，现代产业体系逐步形成。交通设施不断完善，350高铁汕头南站落地，协同推进广澳港、汕汕铁路、汕湛高速、牛田洋快速通道建设，海湾隧道全线贯通，建成东湖路、南滨路等市政道路30条共78.9公里。城乡面貌显著提升，完成“一村一规划”编制，农村“源头截污、雨污分流”系统建设基本完成，以玉石、岗背、东陇、上店社区为先行示范打造乡村振兴示范片，2019年度全省推进乡村振兴战略实绩考核结果位列粤东片区第一。生态建设取得成效，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，节能减排全面达标，生活垃圾无害化处理率达100%，江河水质和近岸海域水质保持优良，城市建成区黑臭水体整治初见成效。民生福祉明显改善，全面完成脱贫攻坚任务，全体居民人均可支配收入年均增长7.6%。教育质量更有保障，被授予“全国义务教育发展基本均衡区”“广东省教育强区”“广东省推进教育现代化先进区”，华南师范大学附属濠江实验学校小学和中学部开办招生。医疗卫生体系更加完善，被列为省级健康促进区试点单位，市公共卫生医学中心落地濠江。文化、体育等社会事业得到全面发展。改革开放不断深化，充分发挥行政体制综合改革试点经验，深入推进重点领域和关键环节改革。政务服务事项实现“一门式、一站式、一网式”，政府公信力和行政效率明显提高。出台“促进实体经济高质量发展38条”“加快产业发展10条优惠政策”“强化服务企业8项机制”等，营造重商亲商安商富商的营商环境。成立香港汕头濠江同乡总会，签订合作机制备忘录，增进濠港两地交往交融。自主创新能力显著增强，创新人才队伍不断壮大，创新氛围日益浓厚，“十三五”期间新增高新技术企业32家，总数达39家；建立工程技术研发中心累计达36家，规上企业建立研发机构比例达43.5%；企业研发投入逐步加大，从2015年的0.7亿元增加到2019年的1.5亿元，年均增长21%；专利申请量1707件，专利授权量1341件。社会治理更有力量，推行“中心+网格化+信息化”，启用全市首个社会治理现代化实践中心，全域建设“雪亮工程”，社会服务和管理水平大为提高，法治濠江和平安濠江建设稳步推进，安全生产形势总体稳定。

　　2．新发展阶段面临的新机遇新挑战。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，不稳定性不确定性明显增强。同时，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，市场空间广阔，发展韧性强劲。濠江也迎来新的发展机遇，习近平总书记对经济特区、对汕头亲切关怀，对新时代经济特区建设和广东改革发展提出明确要求、作出重大部署，寄望汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上，为我们发展指明了前进方向、提供了根本遵循。省委、省政府高度重视汕头发展，研究出台支持汕头发展的政策措施，省、市两级主要领导同志定点联系濠江区，以及“双区”建设、“一核一带一区”建设、深汕深度协作、汕潮揭都市圈发展、港区联动等，为濠江发展注入了动力、提供了契机。但濠江也处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，思想解放不到位，经济总量不够大，产业集聚不明显，创新能力不够强，体制机制缺活力，生态环保任重道远，民生事业和社会治理存在短板。我们要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，勇于知难而进，在危机中育先机、于变局中开新局，在构建新发展格局中找准定位、发挥优势，不断开辟高质量发展新境界。

　　3．到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，濠江区经济实力、科技实力、综合实力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新体系更加完善；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化临港经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治濠江、平安濠江；社会事业全面进步，基本实现文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康濠江，实现公共服务均等化；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；区域经济社会发展辐射带动能力明显增强，形成对外开放合作新格局。

　　二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

　　4．“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实“1+1+9”工作部署、“1146”工程，高质量融入“双区”建设、推进深汕深度协作，围绕“115”工作思路，走产业强区之路，形成“一江两岸”发展新引擎，打造全省基层治理和乡村振兴样板，全面建设宜业宜居宜游幸福濠江，努力成为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上的排头兵，为全面建设社会主义现代化国家开好头起好步作出积极贡献。

　　5．“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

　　——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和遵循中国特色社会主义制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥各级党组织作用，着力提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。

　　——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，构建新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放。以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，着力推进治理体系和治理能力现代化建设，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，持续增强发展动力和活力。

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务国家发展大局，坚持全区“一盘棋”，更好发挥各级各方积极性，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　6．“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展条件和趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

　　——经济发展质量明显提升。新发展理念得到全面深入贯彻，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力有效提升，支柱产业加快培育，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展更加协调，镇域经济做大做强，现代化经济体系建设取得重大进展。

　　——改革开放水平明显提升。重点领域改革取得突破性进展，适应新发展理念和高质量发展要求的体制机制更加完善，营商环境显著改善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

　　——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，城市精神凝聚力、文艺精品创造力、公共文化服务力、文化产业竞争力和对外文化辐射力显著提升。

　　——生态文明建设明显提升。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

　　——民生福祉水平明显提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

　　——社会治理效能明显提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防教育和拥军爱民工作步伐加快。

　　三、坚持产业强区，建设充满实力的宜业热土

　　坚持把经济发展着力点放在实体经济上，优化区域产业布局，推进产业基础高级化、产业链现代化，全力构建现代临港经济体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　7．挖掘平台资源优势。加快滨海临港产业片区规划建设，提升区级工业园区承载能力。发挥汕头综合保税区政策优势和广澳港区资源优势，探索区港联动、港城融合新模式，推动濠江区、综保区、广澳港在资源、产业、信息业务等方面联动发展，打造汕头市开放型经济新高地。用好用活华侨经济文化合作试验区与中国（汕头）跨境电子商务综合试验区政策，积极配合汕头申报设立中国（广东）自由贸易试验区汕头片区，争取在享受自贸区优惠政策等方面先行先试。

　　8．重点培育新兴支柱产业。统筹推动海洋能源开发利用，打造千亿级海上风电产业集群，布局天然气等清洁能源产业，探索形成氢气开发、储存、利用全产业链。推动比亚迪等先进装备制造业扩容提质，引进人工智能等现代化制造项目，打造百亿级装备制造产业基地。加快冷链物流产业发展，培育集贸易、储运、加工、分拨、配送、调度等于一体的冷链物流产业综合集聚区。建立生物医药联合发展机制，打造生物医药高质量发展新基地。发挥“建筑之乡”优势，建立新材料科研发展平台，推动新材料产业集群集优发展。

　　9．加快发展现代服务业。完善现代服务业专业化发展机制，引进珠三角研发设计等生产性服务企业，推动生产性服务业向高端化、专业化延伸。发挥汕头综保区、跨境电子商务综合试验区等平台优势，大力发展港口物流、会展经济、跨境电商、金融服务等。加快技术服务、工业房地产、工业咨询服务等健康发展。推进服务业标准化、品牌化建设。

　　10．大力发展数字经济。推动数字经济和实体经济深度融合，加快数字产业化、产业数字化。依托国际海缆登陆站、广东移动粤东数据中心等大力发展电子信息产业。高水平建设南山湾产业园和滨海片区数字经济集聚区，加快关键核心技术突破，推动5G、工业互联网、人工智能、大数据等产业应用与制造业融合发展，形成“5G+大数据”智能产业集群。创新数字化服务新模式，优化政府服务平台、金融服务平台和企业运营服务平台，形成系统性智能化现代管理体系。

　　11．释放经济发展空间。深入实施“亩均绩效”改革，按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求，积极盘活低效存量土地资源，探索建设工业大厦、推动工业上楼，用好用足“三旧”改造政策，缓解用地供给不足等问题。改革涉农社区用地方式，细化用地出让、出租、作价出资（入股）、转让、抵押等交易流程。

　　12．深化创新驱动发展。坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局资金链。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，促进各类创新要素向企业集聚。实施高新技术企业提质增效行动，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，创建省级以上技术创新中心、制造业创新中心、企业重点实验室等创新平台。争取国内知名高校、科研院所等机构在濠江设立分支机构，以高校科技成果交易会、众创空间等方式推动技术与商业无缝对接，促进产学研用深度融合。优化创新创业生态，完善创新创业服务体系，搭建创新创业公共服务平台。构建以信用为基础的新型市场监管机制，加强知识产权保护和运用，营造公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境。

　　13．优化招商引资机制。大力实施“补链•展链•强链”行动，带动海上风电、智慧能源、高端装备制造、冷链物流、电子数据、建筑装配等产业集群化发展。增强产业链控制力，着力培育一批具有核心竞争力的龙头企业，推动现有优质企业建集群、上规模、出效益。破除“固定式”招商队伍，打造“体制内+体制外”混合性专业招商队伍。构建智能招商平台，实现线上线下多元招商、市场化招商、国企招商、点对点招商、商会协会联盟中心等招商，提高招商引资实效。

　　14．做大做强镇域经济。加快简政放权，赋予街道强化社会管理、发展集体经济主导权，推动资源服务管理更多地向街道、社区下沉。支持街道依托现有产业基础及产业资源，规划建设特色产业功能区，实施村级工业园区升级改造，推动产业向纵深延伸。发挥广澳街道、滨海街道先行示范作用，推动产业发展强街和城乡融合发展街道建设，以镇域经济壮大区域经济。强化用人方面属地管理发言权，完善奖惩机制和容错机制，优化街道财政管理体制，激发镇域经济发展内生动力。

　　15．培育特色消费动能。发挥“一江两岸”辐射带动作用，优化实体商业布局，建设一批城市综合体、大型商业中心、特色商业街，丰富餐饮、影院、娱乐等体验式业态，营造浓厚商业氛围。拓展消费空间，发展电商经济、网红经济、夜间经济、假日经济。鼓励企业依托新型消费拓展国际市场，发展网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态，培育信息、绿色、健康养老、旅游休闲、文体教育等消费新热点。

　　16．推动外贸转型升级。实施外贸企业成长培育计划，支持外贸企业做大做强。鼓励企业参加国内外展会，在巩固传统优势市场的基础上，积极开拓“一带一路”、南美、非洲等市场，推动市场布局多元化。加强融入跨境电子商务综合试验区发展，建立区级跨境电子商务综合示范点和市场采购贸易方式试点。推动加工贸易企业加强核心技术和自主品牌建设，延长加工链条，向研发、设计、核心器件制造以及物流等中高端方向升级，提高附加值。

　　17．拓宽引侨惠侨思路。出台鼓励华侨华人、港澳台同胞及留学人员投资创业有关政策，引导海外华侨华人参与“一带一路”、粤港澳大湾区建设，以侨为桥，大力引进先进技术和优质产业，推动海外华侨与祖国经济深度融合发展。依法保障海外华侨华人投资权益，积极为回国创新创业侨胞提供便利服务，实施华侨华人、港澳台同胞及留学人员“汇智工程”，优化华侨人才引进配套政策，打造华侨人才“归谷”。

　　18．深度融入国内大循环。立足扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。发挥濠江区地处粤港澳大湾区、海峡西岸经济区等战略平台交汇地的优势，构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。积极支持、主动融入“双区”建设，推进深汕深度协作，吸引珠三角先进产业流、信息流、资金流、人才流、消费流等向濠江汇集。以港澳侨为纽带，促进濠江与港澳互动融合，拓展合作新空间。培育濠江特色产业商标品牌、区域品牌，严厉打击商标侵权假冒行为，推动濠江从传统“产品营销”向“品牌营销”转型升级。

　　19．促进国内国际双循环。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势和“一带一路”节点城市优势，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，建设更高水平开放型经济新体制。抓住金融开放机遇，争取外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构落户濠江。对接“一带一路”基础设施建设，推动高铁、沿海临港基础设施的延伸、衔接，加快完善临港设施服务配套。

　　20．激发经济体制改革活力。持续深化国有企业改革，健全市场化经营机制，培育具有核心竞争力的国有企业。营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权。深化财政体制改革，建立更加均衡协调的区街财政关系，增强重大项目、重点民生工程、基层公共服务保障能力。构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，牢牢守住不发生政府债务风险的底线。深化政府投资基金运作市场化改革，探索设立区级投资基金。

　　21．全面推进数字政府建设。完善政务网络基础设施，夯实政务服务支撑基础。促进跨层级、跨区域、跨部门数据共享和业务系统互联互通，提升政府的数据应用、分析和管理能力。运用“互联网+”“区块链”等技术，加快“数据赋能”，再造业务流程，推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展，实现线上线下办事无缝对接、合一通办。加大“粤系列”移动应用品牌推广应用力度，实现“不见面”“秒批秒办”审批，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率，打造“人民满意政府”。

　　四、提升城市品质，建设富有活力的宜居之城

　　坚持以人民为中心，加快建设“品质新区”，全面补齐生态文明、城乡建设、社会治理、民生保障等短板，推动城区综合承载力、辐射带动力、区域竞争力全面跃升，增强群众获得感、幸福感、安全感，让居者自豪、来者留恋、闻者向往。

　　22．加快基础设施建设。围绕构建立体综合交通网络体系，协同推进汕汕铁路、广东滨海旅游公路建设，加快海湾隧道、牛田洋快速通道、虎头山隧道等重点交通项目建设，加快形成接驳高铁站、机场的快速交通圈，完善港口集疏运体系，配合推动广澳港三期、海上风电母港规划建设，打造粤东、闽西、赣南物资的重要集散地和海上门户。优化城市人居环境，大力推进“一江两岸”整治开发工程，推进濠江水道、沿江风貌、功能品质整体提升，完善城乡生活配套，加快亚青会重点项目建设，加快新城建设，推进公园、广场、防护绿地及景观带建设。立足汕头南站枢纽功能，谋划发展高铁经济圈。推进新型基础设施建设，加快5G网络、云计算、大数据、人工智能等建设，发展智慧城市，推动形成适应数字经济和智慧社会发展的基础设施体系。

　　23．全面推进城乡融合发展。坚持城乡统筹、区域协调，全面实施乡村振兴战略，推动“美丽城区+美丽乡村”融合发展，全产业链发展特色农业产业，打造全省乡村振兴样板。联动临港经济、高铁经济圈、产业集群化、旅游全域化多种发展引力，加快补齐城乡生产生活配套设施，推进以人为核心的新型城镇化，全面推进城乡规划建设管理，强化基本公共服务保障。推进城乡公共服务一体化，加快城乡公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视、邮政、绿道和公园等基础设施一体化建设，推动城乡基础设施互联互通、共建共享。

　　24．深入打好污染防治攻坚战。优化产业结构、能源结构，加强扬尘污染、餐饮业油烟、“散乱污”等专项治理，不断提升空气质量。强化区域水污染防治，深化“五清”专项行动，强化河长制湖长制，健全完善河道保洁长效机制，加快推进碧道建设。提升生活污水处理能力，加强对入海入河排污口整治，推进海岸带与近岸海域污染治理。深化土壤污染综合治理，开展固体废弃物综合利用和保障固体废物安全处置，不断完善生活垃圾分类体系，促进生活垃圾减量化。

　　25．加快推动绿色低碳发展。坚持绿色发展理念，加强绿色低碳产业政策引导，严格企业清洁生产审核，大力支持节能环保技术应用与创新，引导淘汰落后产能，推进产业园区循环化改造，培育一批环保产业龙头骨干企业。加快建设低碳城市，推广环保生活方式，倡导勤俭节约，制止餐饮浪费，加快完善区域智慧能源布局，推进风电、氢能源等清洁能源建设应用，大力推广节能减排，打造绿色校园、绿色企业、绿色机关、绿色城市。主动融入全市打造高品质绿色出行交通体系，加快公共交通电动化便利化、慢行交通系统化科学化，支持共享经济发展。全面提高资源利用效率，加快构建废旧物资循环利用体系。

　　26．加强生态建设和修复。坚持山水林田湖草系统治理，加快青山、绿水、扩湿、净海，健全生态环境治理体系，加快创建国家生态文明建设示范区。强化国土空间生态修复，高质量推进裸露山体复绿、红树林湿地保护开发。长效推进水环境治理与海洋生态修复，落实美丽海湾建设，做好海洋生物资源养护和海洋保护区建设。突出生态宜居，构筑布局合理、层次丰富、生物多样，“江、海、城、人”相宜的生态系统。

　　27．提升教育现代化水平。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设。全面发展更加公平更有质量的各级各类教育，培育担当民族复兴的时代新人。深化教育综合改革，促进学前教育优质普惠发展，加快义务教育优质均衡发展，提升中小学校办学品质，推动普通高中教育办学质量上新台阶。做强做精职业教育，整合区域职教资源，深化产教融合、校企合作，推进专业建设、实训基地建设、数字化资源建设，培养一批具备工匠精神的高素质劳动者和高水平技术技能人才。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。构建服务全民终身学习的教育体系，重视青少年身体素质和心理健康教育。

　　28．全力打造健康濠江。完善公共卫生应急管理体系，推进健康濠江建设。加大医疗基础设施建设、改造力度，推进区人民医院和珠浦医院提质升级，加快区疾控中心异地重建，推进妇幼保健院、中医院等项目建设。深化医联体建设，完善区域紧密型医共体，优化医疗资源布局，完善区、街道、社区三级诊疗服务体系，推动优质医疗卫生资源下沉，打造15分钟便民服务圈。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。完善提升医疗卫生人才队伍，加大全科、产科、儿科等紧缺专业人才培养，实施订单式定向培养农村卫生人才计划。强化妇幼、老年人等重点人群健康服务，深入开展爱国卫生运动。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。

　　29．改善民生保障水平。积极推行减税降费，鼓励创业和多渠道就业，稳步扩大社会保障覆盖，持续巩固扶贫成效，确保惠企惠民政策落地见效。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系和就业援助制度，实施“广东技工”“粤（潮）菜师傅”“南粤家政”等工程，推出更多高质量培训工程，促进更充分更优质就业。实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推进医疗、医保、医药改革，推动“智慧医保”发展。加大底线民生保障力度。健全城乡低保标准动态调整机制，鼓励社会力量参与社会救助和服务，规范慈善事业发展。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，推进智慧化养老社区建设。提高住房保障能力，增加市场型和保障型租赁房供应，探索提供人才公寓、农民公寓等新模式住宅产品，降低生活成本，促进人才流动。加快食品标准体系建设，加强“互联网+”、物联网等技术运用，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，全面提升食品安全监管水平。广泛开展军民共建，切实做好优待抚恤工作，创建双拥模范区。依法保护妇女儿童合法权益。

　　30．加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，推动社会治理和服务重心下移，突出体系建设、制度创新，向基层放权赋能，为基层释压减负，加强基层治理队伍建设，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，推动形成高水平社会治理共同体，打造全省基层治理样板。推进法治濠江建设，深化法治领域改革，提高全民法治意识和道德自觉。推进平安濠江建设，加快现代科技与市域社会治理深度融合，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。建立健全智慧应急系统，优化完善“中心+网格化+信息化”工作体系，让城市运转更聪明、更智慧。统筹好发展和安全，坚持以大概率思维应对小概率事件，建立常态化扫黑除恶机制，落实安全稳定风险分级管控，营造平安和谐环境。

　　五、开发旅游资源，建设独具魅力的宜游宝地

　　发挥境内“山、海、田、园、湿地”等多种自然资源、“古城、古寨、古村落、民俗、美食”等多种人文要素汇集优势，有序开发全域旅游资源，完善旅游基础设施建设，加强旅游行业管理，打造全域旅游示范区。

　　31．丰富旅游发展业态。推动旅游业开发集约化、功能化、人性化、效益化协调发展，不断提高旅游业品质。科学开发和整合旅游资源，合理配置“食、住、行、游、购、娱”等传统旅游产业结构，加大旅游新产品开发力度，发展健身、休闲、度假、服务等旅游新业态，构建不同需求的旅游产业链。大力发展智慧旅游新业态，提升旅游信息化水平。全面实施“旅游+”战略，推进旅游与城镇化、现代服务业、农业现代化、海洋渔业、交通、娱乐、智慧政务等融合发展。

　　32．推动文体旅融合发展。拓展文化阵地，打造系列文化惠民活动和区域特色文化品牌。加强达濠古城等历史文化街区保护，有机融入现代生活气息，让古城焕发新的活力。加强对潮乐、楹联、英歌舞、灯谜等优秀传统文化的保护和传承，讲好濠江故事。以汕头举办亚青会为契机，广泛开展全民健身运动，加快体育场馆建设，完善设施设备配套，拓展徒步节、骑行节、沙滩体育节等区域特色体育健身活动，聚集人气，激发活力，展示优质文化体育旅游资源，促进文旅体融合发展。挖掘旅游资源文化内涵，讲好景区故事，策划引进高规格体育赛事，提升濠江的知名度和影响力。

　　33．擦亮侨乡文旅品牌。加强侨文物收集、保护、研究，建设华侨华人文化交流基地、华侨开放公园、侨乡文化公园、乡村侨驿站、村史馆、侨乡风情街等一批侨文化载体，讲好濠江“侨”故事，激发海内外乡亲爱国爱乡的中国心、家乡情。建设一批最美侨村，注重对华侨符号浓郁、具有文化价值的古祠堂的保护利用，串珠成链打造“华侨寻根文化旅游线路”。积极开展民间华文教育，推动我区学校与海外华文学校建立姐妹学校关系，构筑青少年互动新平台，助力汕头打造海外华文教育创新发展基地。

　　34．完善旅游配套设施。加快滨海旅游公路等对外通道建设，完善区内各旅游点间交通网规划建设，优化旅游交通专线。提升完善旅游基础设施，做好旅游景区公共WIFI配套建设，实现免费WIFI服务。加快引进一批重大旅游项目，建设一批具有地区影响力的度假区、精品酒店。完善准入便利化、品牌化发展机制，建设精品民宿。谋划旅游精品路线，繁荣假日经济，擦亮特色节庆品牌，依托国家地理标志“达濠鱼丸”，打造美食集聚区。

　　35．加强旅游宣传推介。加大宣传攻势，设计濠江旅游形象口号、标识、宣传视频，全方位多角度展示濠江形象。发挥各类主流媒体和视频媒体作用，出版系列濠江旅游精品书籍或图册，推出“濠江发现之旅”系列报道，分期介绍濠江的旅游景区（点）、特色美食、文化艺术及旅游线路。积极参与省内、泛珠三角等地联合举办的旅游展销会、推介会、国际旅游节等活动，有针对性地拓展新兴旅游市场，提高濠江旅游的国内国际知名度。

　　36．优化旅游发展环境。推动旅游综合管理体制改革，探索解决制约旅游产业发展的全局性、政策性和体制性问题，构建产权关系明晰、责任主体到位、创新积极主动、市场对接充分的旅游管理和经营机制。加大旅游业扶持力度，重点从财政投入、人才保障、旅游项目立项、建设用地、融资、激励、管理等方面给予支持。加强旅游人才引进、培养和储备，提高旅游从业人员素质。加强旅游市场秩序、旅游服务、游客权益保护等监管，严厉打击侵害旅游者合法权益的行为。加大旅游安全常态监管力度，完善旅游安全设施和应急预案，提高快速反应和处置能力。倡导诚信文明、规范经营，推进旅游文明风尚，建立旅游行业自律体系，健全旅游行业诚信经营评价体系。

　　六、凝聚全社会力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而努力奋斗

　　实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

　　37．坚决做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚决按照习近平总书记重要讲话、重要指示精神谋划推动濠江发展，自觉承担“两个维护”的特殊使命和重大责任。认真贯彻省委坚决做到“两个维护”十项制度机制，深化“大学习、深调研、真落实”，确保党中央决策、“1+1+9”工作部署、“1146”工程在濠江落地生根、开花结果，做到政令畅通、令行禁止。

　　38．坚持和加强党的全面领导。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为党和人民事业不懈奋斗。牢固树立大抓基层鲜明导向，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，推动基层党建全范围提质、全方位增效。坚持党管干部原则，落实好干部标准，健全干部成长选育管用全链条机制，完善全面、立体、透视察人识人机制，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，着力锻造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题整治，切实为基层减负。保持惩治腐败的高压态势，纵深推进纪检监察体制改革，加强政治巡察，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

　　39．发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，更好发挥根本政治制度保障人民当家作主的优势和作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。深化群团组织改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，当好党联系群众的桥梁和纽带，把人民群众紧紧团结在党的周围。构建大统战工作格局，做好民族和宗教工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，加强港澳台侨工作，巩固和发展大团结大联合局面。

　　40．健全规划制定和落实机制。按照上级有关精神制定濠江区“十四五”规划纲要、专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调、工作协同、责任落实机制，强化对规划实施的监测评估，一张蓝图干到底，确保党中央关于“十四五”发展的决策和省委、市委、区委各项要求落到实处。

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、任务繁重、前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，开拓创新、锐意进取，加快建设宜业宜居宜游幸福濠江，助力汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！