市政府：

2019年，在区委的坚强领导下，区人民政府法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真对照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，继续抓好《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年》《汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016—2020年）》的落实，以顺利实施濠江区法治政府建设“十三五”规划，推进社会治理现代化，营造共建共治共享社会治理格局为目标，全面加快法治政府建设。根据《关于做好2019年度法治政府建设情况报告的通知》（汕法治办函〔2019〕28 号）通知要求，现将我区2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、2019年度法治政府建设情况

（一）依法全面履行政府职能

1．落实法治政府建设“第一责任人”职责。一是加强对法治政府建设的组织领导。通过《濠江区2018年依法行政工作要点》，落实法治广东建设考评整改工作动员推进，研究迎接法治政府建设全面督察的意见。听取达濠街道、河浦街道履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责的述职报告。今年以来，区政府常务会议听取、研究法治政府建设相关工作6场次。二是落实常务会重大决策法律审查制度。重大行政决策在征求各部门意见并通过区政府法制部门审查的基础上，才能提交常委会讨论研究，确保政府依法、科学决策。三是依法全面履行政府职能。落实权力清单、责任清单制度，确保行政机关正确履行法定职能，防止行政不作为、乱作为。四是强化督促机制。成立区营商环境建设监督局，加强对关键部门和重点岗位的行政权力监督，完善纠错问责机制，加大问责力度。五是自觉维护司法权威。积极履行行政应诉职责，尊重并执行法院生效裁判。今年以来，行政负责人出席庭审1场次。六是落实行政机关工作人员学法用法制度。印发《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，全面推进“七五”普法工作纵深开展。

2．优化政府组织结构。对标对表，严格依照《汕头市濠江区机构改革方案》，以有利于提升区域营商环境为目标在原行政体制综合改革的基础上优化职能，新设、重组政府工作部门20个，顺利完成机构改革，实现政令畅通、令行禁止，夯实全面实现法治政府的根基。

3．深化行政审批制度改革。一是依托行政服务中心前置产业园区，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”综合窗口服务模式，实现25个区直及市属部门1086项政务服务事项一站式办理。二是在全市各区县率先设置市政公用服务综合窗口。推动实现只进一扇门，办好所有事。三是强化服务配套。推行免费刻章、复印、邮政送达等便利化措施，优化办事导引服务；开发智能导办机器人，提供政务服务自助咨询，推动政务服务高效办理。今年以来，行政服务中心累计办结业务61885件，按时办结率100%。

4．加强市场监管。一是优化开办企业流程。将开办时间压缩到1个工作日内。对企业设立登记申请材料齐全，符合法定形式的，在0.5个工作日以内办结；0.5天以内完成印章刻制，并按照规定完成公安机关备案；二是对新办企业涉税事项推行套餐服务，符合条件的即到即办、当场办结。三是畅通诉求通道。设置“企业直通车专区”，启动“濠江区企业直通车”网上平台系统,实现企业反映诉求“快速通道”。四是建立“企业满意度评分”制度。企业可根据对职能部门的服务及办理结果进行满意度评价，倒逼相关领导和牵头部门转作风、提效率。五是优化二手房交易一件事服务。将二手房交易纳税登记从多部门多环节整合为一窗办理，进一步提速至全流程4个工作日办结，实现粤东最快。六是做好企业便利化注销工作。截至12月份，已有107户企业通过全国企业信用信息公示系统进行简易注销公告，累计85户企业通过简易注销程序办理企业注销。今年以来，全区新增市场主体共1427户，注册资本121599.66万元。累计市场主体总量达13336户，注册资本1469694.7万元。

5．优化政府服务职能。一是推进政府部门一体化办公。延伸“汕头政府在线（二期）”，实现濠江区120个终端接入单位“一张网”办公，推动跨地区、跨部门、跨层级信息共享、业务协同。二是推进“互联网+监管”系统建设。认领监管事项510项，发布检查实施清单382项。推动监管事项全覆盖、监管过程全记录和监管数据可共享、可分析、可预警。三是强化政务服务事项目录管理系统应用。纳入实施政务服务事项1379项，推动政务服务“三少一快”（少提交材料、少填表单内容、少到办事现场、快速办理）。四是推进网上办事平台建设。按照“应上尽上、全程在线”的原则，推动区各部门政务服务事项纳入网上办理平台，推行网上全天候申请服务，实现网上可办率75%，最多跑一次94.4%。五是推动“粤省事”平台常态化应用。拓展“数字政府”移动门户高频便民移动服务，一站式查询和办理，实现“指尖可办”488项，417个事项 “零跑动”。

（二）完善依法行政制度体系

1．严格规范性文件制定程序。按照市、区管理规定的要求，起草、制定、发布区政府规范性文件和做好规范性文件备案工作。今年以来，共出台区政府规范性文件5个，分别是《汕头市濠江区区级国有资本经营预算管理办法》《濠江区人民政府重大行政决策量化标准规定》《汕头市濠江区农村集体资产资源交易管理办法》《汕头市濠江区加快酒店服务业发展办法》和《汕头市濠江区关于促进实体经济高质量发展的若干措施（2019—2021年）》。

2．做好证明事项清理相关工作。持续推进“减证便民”，对没有法律法规依据的证明事项规定及兜底规定或不符合生态环境保护要求的规范性文件进行清理。经清理，区政府规范性文件中有2件需要修改，已启动修订程序。

3．落实重大行政决策相关制度机制。规范区政府重大行政决策行为，制定《濠江区人民政府重大行政决策量化标准规定》，对区政府作出的涉及本地区社会经济发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项进行细化、量化。 

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1．推进依法决策。充分发挥区政府法律顾问的参谋和助手作用，研究协调处置历史遗留问题和疑难法律问题，为区政府重大行政决策的论证起草、行政执法监督等工作提供咨询、建议的作用。截至12月份，区政府法律顾问（室）共审查各类行政文件及行政机关合同279份，审查文件80份（分别是区直单位三定方案30份、行政机关合同21份、土地收购出让文件9份、招标采购文件20份）。

2．建立健全法律顾问机制。制定《濠江区关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，全面推行法律顾问制度，积极发挥法律顾问和公职律师在参与重大行政决策中的作用。截至12月份，我区7个街道60个社区实现法律顾问聘请全覆盖，区委政法委、区司法局设置本单位公职律师。

3．严格落实决策法定程序。开展重大行政决策听取意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等工作，履行重大行政决策程序的法治化和规范化水平不断提高。《濠江区人民政府2019年度重大行政决策事项目录》涉及的“区政府重大投资项目决策”和“重要的规范性文件的制定”两项重大行政决策事项，均严格按重大行政决策有关程序规定执行。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1．全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。印发《关于开展全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作的通知》，落实各行政执法单位全面推行“三项制度”。截至12月份，全区各行政执法机关均已制定记录清单，审核清单，明确法制审核人员，按照“谁执法、谁公示”的原则，做好行政执法公示工作，平台公示共542宗。

2．规范行政执法行为。一是强化人员资格管理。组织执法证考试、申领。二是完善执法队伍。严格实行行政执法人员持证上岗管理。三是全面落实“两随机一公开”监管模式。制定《汕头市濠江区2019年跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案》。四是编制政务服务系统“双公开”目录。五是根据机构改革后新“三定”方案制定监管执法权责清单。

3．开展行政执法案卷评查工作。规范行政执法案件，落实案卷自查制度；组织对区自然资源局、区住建局、区城管执法局等执法任务较重的执法单位进行行政执法案卷评查，对存在的问题提出整改意见，强化监督指导力度。 

（五）全面推进政务公开

1．完善政务公开制度。修订《濠江区政府办公室政府信息主动公开工作规范（试行）》《濠江区政府办公室政府信息依申请公开工作规范（试行）》，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录；依法妥善处理政府信息公开申请，不断完善依申请公开答复工作。今年以来，共收到以网络申请方式提交的依申请公开信件1宗，已在规定时间内依法予以回复。

2．加强政务公开的统筹协调工作。做好信息公开、政府网站、政务新媒体管理工作。主动公开区政府全体会议、常务会议决定事项，区政府规范性文件、重要政策文件主要内容，人大议案建议和政协提案建议原文回复等，及时回应社会关切，进一步提高政府公信力，逐步做到政务公开内容规范、形式规范、时限规范、范围规范、程序规范。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1．严抓社区矫正工作。一是全面落实“五个一”教育矫治模式。分类动态管控，联系相关部门为精神病障碍患者提供专业心理辅导。二是创新开展社区矫正服刑人员安全技能培训。三是严谨完成社区矫正特赦工作。严格开展摸排甄别，做好审核上报工作，对审查过程中发现漏罪的服刑人员及时提请公安机关依法刑事拘留，最终我区3名社区矫正人员被汕头市中级人民法院裁定特赦。

2．坚持发展新时代濠江“枫桥经验”。一是开展矛盾纠纷排查调处专项活动。重要节点期间加强对重大疑难纠纷的排查调处力度。二是进一步加强人民调解员队伍建设。召开全区专职人民调解员座谈会，创新模式开展人民调解员培训工作，提升人民调解员的业务素养。三是强化联调机制。建立司法所和公安派出所共同调解新机制。截至12月份，全区各类人民调解组织共化解矛盾纠纷126件，调解成功125件，调解成功率99.21%。

3．推进公共法律服务体系建设。继续完善公共法律服务三级平台建设，抓紧完成广澳街道三遼社区、玉新街道岗背社区、礐石街道珠浦社区和马滘街道海光社区等4个示范性社区公共法律服务工作室的建设工作，充分发挥一线平台宣传、指引、咨询和需求分析等公共法律服务功能。

4．推进民主法治创建。对照省创建标准，在去年49个社区被省确定为“民主法治社区”的基础上，结合创文提质、美丽乡村建设，继续深入推进本年度8个社区的创建工作。此外，达濠街道赤隆社区被司法部、民政部授予第七批“全国民主法治示范村（社区）”荣誉称号，成为我市唯一一个获得该荣誉的基层单位；华南矢崎（汕头）汽车配件有限公司荣获广东省“法治文化建设示范企业”称号。

5．深化一社区一法律顾问工作。一是积极引导法律顾问指导社区参与民主法治社区创建活动，在潜移默化中提升社区群众的法治意识，自治水平。二是利用每月八小时的“坐班”以及对社区的法律事务处理，全面规范社区合同履行，严把“三资”合同的审核，全面提升社区法治水平，夯实依法治区的基础。三是组织社区法律顾问利用所在社区的社区法治教育点，学校、辖区企业开展宪法宣传教育活动、扫黑除恶宣传活动，全面提高公民法治宣传参与率。截至12月份，法律顾问为社区累计提供服务867次，其中接受咨询达630次，开展法治课或其他法律培训201场次，审阅合同、出具法律专业意见书31份，提供法律援助1宗，参与人民调解2宗，开展其他法律服务2宗。

（七）强化对行政权力的制约和监督

1．自觉接受人大政协监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度。今年以来，主动向人大常委会报备规范性文件5件；办结市人大代表、政协委员提出的议案建议提案共42件，满意率为100%；按时保质办理区四届四次人大会议议案1件，建议30件，满意率为100%。落实办理区政协四届四次会议重点提案3件，提案9件，建议19件。

2．加强行政复议、行政应诉工作。做好“行政复议法实施20周年”宣传活动，加强各单位行政应诉指导工作，做好我区行政诉讼相关统计工作。今年以来，以区政府作为被申请人的行政复议案件2宗，分别是善德古堂对濠江区人民政府、濠江区自然资源局征地行为及划拨行为不服，向市政府申请行政复议，市政府均裁定驳回善德古堂复议申请；以区政府作为被告的行政诉讼案件3宗，分别是魏喜波、魏喜文要求撤销《限期清退通知书》案件，区政府一审胜诉，原告魏喜波、魏喜文上诉至广东省高院，该案尚未进入庭审阶段；以及善德古堂不服市政府对征地行为及划拨行为做出的复议决定分别提起行政诉讼，该案区政府被追加为第三人，目前案件已进入庭审阶段。

（八）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

1．深化区委区政府学法机制。一是建立健全区委常委会、区政府常务会学法制度。完成区委常委会学法17场，区政府常务会学法2场。二是推进会前学法制度，发挥区委理论学习中心组带动辐射作用，各街道办事处、区直各单位广泛开展学法专题学习，掀起全区干部学法高潮。三是组织公职人员网上法律学考。以点带面掀起全区宪法、法律学习的高潮。据统计，我区在广东省国家工作人员学法考试系统注册的学员共5108人，参考学员5107人，参考率高达99.98%，优秀率达100%，平均分99.76分。

2．构建“谁执法谁普法”普法机制。一是全面编制普法清单。各街道办事处、区直各单位依据各自权力清单，详细梳理相关的法律法规，制定普法责任清单，明确普法总体要求和具体责任，并向社会进行公布。截至12月份，全区已有35个单位完成普法责任清单的制定、公布工作。二是举办首届国家机关“谁执法谁普法”履职报告活动。确定区人民法院、区市场监管局、区城市管理和综合执法局作为首批参评单位，接受专家评议和群众投票，经过角逐，3个单位得分均在90分以上。三是举办濠江区领导干部旁听庭审活动。组织观看法庭审理及听取主审法官释法讲解，提高公职人员依法办事的意识。

3．推进法治政府示范创建。对照《市县法治政府示范建设指标体系》的要求，优中选优，向市委依法治市办推荐的广东省法治政府建设单项示范创建单位2个，分别是濠江区申报“广东省打造共建共治共享社会治理格局示范区”和汕头市濠江区政务服务数据管理局申报“广东省优化法治化营商环境示范单位”。通过创建活动，全面提升我区法治政府建设水平，营造法治政府建设创优争先的浓厚氛围。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

我区在推进依法行政、加快法治政府建设工作中取得了新成效，但也存在一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几方面：

一是法治政府建设的推进力度有待提高。虽然我区不断深化法治政府建设，也取得一定成绩，但创新社会治理的力度仍需进一步加强，对法治政府系统性认识还需要不断深入，特别是如何运用法治思维、法治方式优化、提升治理体系，提高治理能力方面也有待提高。

二是依法行政的水平有待规范。行政执法“三项制度”没有完全落实到位，执法不规范现象还没有根除，行政活动的严肃性和规范性还没有得到全面的遵循，合理性原则与合法性原则缺乏兼顾，个别行政执法部门执法程序存在瑕疵，执法案卷归档不规范，主动执法意识不强，存在被动执法的情况。

三是法律审查力度有待加强。各街道、各单位虽然逐步聘请法律顾问，建立公职律师的队伍，但在充分发挥法律顾问、公职律师专业作用上仍需推进，法律顾问参与重大行政决策事项方面仍有待加强。

四是政务服务质量还有提升空间。虽然我区行政审批统一进驻行政审批中心，全面提升群众办事的便利程度，但由于各部门在事项进驻后提供的服务存在差异。虽然网上可办理事项增多，但仍需现场确认，具体流程只是部分转移到网络办理，总流程有待优化。

五是公共法律服务资源不足。虽然各街道、各社区已完成公共法律平台的建设，但现阶段由于专业人员缺乏，特别是本地公证员、律师数量较少，没办法实现每个公共法律服务平台均配备专业法律人才的条件，提供专业性、针对性的服务能力不强。

六是普法责任制落实不理想。个别单位没有充分理解普法责任制的含义，认为“谁执法谁普法”仅仅是执法机关的工作，对“谁执法谁普法 谁主管谁普法”责任制认识不到位，存在重具体业务，轻法治宣传的情况。

三、2020年度法治政府建设主要任务

2020年，我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不折不扣贯彻落实上级党委政府和区委全面依法治区委员会的各项重大决策部署，全面加快法治政府的建设。

一是提高政治站位，强化党对法治政府建设的领导。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，健全和落实党领导法治建设的机制，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面。坚持固基强本，压实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的职责，在不断深化法治建设的同时，实现法治街道，法治社区同步推进。

二是开展法治示范创建，推进法治政府建设再升级。以法治政府示范创建为契机，全面健全依法决策机制，深化“放管服”，加大决策合法性审查力度，强化行政执法监督指导，全面规范我区行政执法程序、提升执法水平，优化区域营商环境。

三是坚持市场主体地位，统筹深化推进“放管服”改革。准确把握和摸清当前制约我区建设现代化临港新区的痛点、难点，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争政策、措施，进一步推进工商注册登记制度便利化，积极稳妥推进“多证合一”、“证照分离”改革相关工作。充分发挥行政审批职能，开展“绿色服务通道”，大力促进民营经济发展。

四是优化政务服务水平，提升便民服务质量。积极探索审批服务创新，加快政务服务向下沉，提高跨部门业务“一网通办”服务能力，实现本级政务服务事项网上可办率不低于80%，100个高频事项“最多跑一次”。切实提高网上政务服务水平，为群众提供更高质量的办事体验和更优质的生活服务。

五是严肃行政执法行为，提升监管水平。加强对基层执法监管人员法律知识和业务能力水平的培训，进一步转变监管理念，创新监管方式，以适应新形势下监管和执法新需要。强化行政执法“三项制度”，“双随机、一公开”监管的落实，推进跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作，进一步推进政府职能转变，加强行政执法督察力度，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，切实加强事中事后监管，营造规范有序、公平竞争的市场环境。

六是加强队伍建设，提升法治专业支持。推进法治人才的培养，建立健全法律顾问和公职律师制度，提高各单位公职律师的数量，全面提升我区法治人才储备的质量和数量。为法律人才搭建锻炼平台，充分发挥法律人才的作用，全面提升法治建设的水平。

七是推进公共法律服务建设，提高人民群众的获得感。加快推进公共法律服务体系建设，细化工作流程，建立健全系列规范指引，将规范运作变成常态化管理，全面扩大一社区一法律顾问服务范围，支持社区律师提供法治体检服务，引导“遇事找法”的法律氛围。进一步加大公共法律服务的投入，强化舆论引导，提升法律服务的便捷性，多样性，降低人民群众获得法律服务的成本。

八是深化法治宣传力度，夯实全民守法根基。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过公布普法清单，举办履职报告会等一系列手段，倒逼落实普法责任制。普遍建立普法志愿组织，发挥普法讲师团的作用，构建法治宣传实体，创新普法形式，引导人民群众广泛参与法治宣传活动，打造全民参与的法治矩阵。 

                  汕头市濠江区人民政府

                       2019年12月16日