各街道办事处，区府直属各单位，市驻濠江有关单位：

《濠江区安全生产“十三五”规划》业经四届三十二次区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请迳向区安委办反映。

汕头市濠江区人民政府办公室

2017年11月7日

濠江区安全生产“十三五”规划

前  言

濠江区是汕头中心城区和著名侨乡，经济产业结构逐步优化，国民生产总值平稳发展，交通基础设施建设全速推进、临港产业发展强势推进、城市建设实效明显、创文强管纵深覆盖。发展安全生产事业、保障全区经济社会持续健康发展的意义重大。

濠江区委、区政府高度重视安全生产工作。“十二五”期间，全区各级各部门全面贯彻执行区委、区政府各项工作部署，认真实施《濠江区安全生产“十二五”规划》，全面推进各项安全生产工作，顺利完成“十二五”时期的目标任务，实现全区安全生产形势持续稳定好转。

2016—2020年是我国国民经济和社会发展第十三个五年规划期，是我国实行第一个“百年目标”、全面建成小康社会的攻坚时期；是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，推进“四个全面”战略布局，实现我省“三个定位、两个率先”的总目标的关键时期；是我市落实省委、省政府振兴粤东西北提出“一个目标、三个抓手、两条底线”决策部署，加快振兴发展，实现中国梦汕头篇章的重要时期；也是我区“加快建设现代文明临港新区”的重要时期。随着我区经济结构转型升级和发展方式进入新常态，安全生产工作面临新要求、新挑战和新任务。科学编制和实施安全生产“十三五”规划，对于坚持安全发展理念，坚守红线意识和底线思维，防范一般以上生产安全事故，减少人员伤亡，实现全区安全生产形势根本好转十分重要。

本规划根据《汕头市安全生产“十三五”规划》并结合我区实际编制，主要内容包括安全发展的基础与形式、总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等五个部分。本规划是2016—2020年全区安全生产工作的宏伟蓝图，是全区市民安全生产的共同行动纲领，是政府履行安全生产监管职责的重要依据。

目  录

前言............................................................................. 1

一、安全发展的基础与形势.......................................................... 1

（一）基本情况.................................................................... 1

（二）发展基础.................................................................... 2

（三）发展形势.................................................................... 6

二、总体要求...................................................................... 9

（一）指导思想.................................................................... 9

（二）基本原则.................................................................... 10

（三）规划目标.................................................................... 11

三、主要任务...................................................................... 12

（一）深化安全生产管理改革创新..................................................... 12

（二）全面推进安全生产法治建设..................................................... 14

（三）提升区域安全生产总体水平..................................................... 15

（四）深化重点领域安全综合治理..................................................... 16

（五）加强监管监察执法能力建设..................................................... 23

（六）提升安全生产应急救援保障能力................................................. 24

（七）构建安全科技支撑体系......................................................... 26

（八）提高全民安全生产综合素质..................................................... 26

四、重点工程....................................................................... 27

（一）全民安全生产教育工程......................................................... 27

（二）安全生产应急救援体系工程..................................................... 28

（三）安全生产监管监察执法能力工程................................................. 28

（四）事故隐患排查治理体系工程..................................................... 28

（五）安全生产技术支撑工程......................................................... 29

（六）安全生产综合信息平台工程..................................................... 29

五、保障措施...................................................................... 29

（一）树立安全红线意识............................................................. 29

（二）完善安全综合政策............................................................. 30

（三）加强社会舆论监督............................................................. 30

（四）强化规划考核评估............................................................. 31

濠江区安全生产“十三五”规划

一、安全发展的基础与形势

（一）基本情况

1．基本概况

濠江区位于汕头市东南部，为汕头市中心城区。东南濒临南海，西与潮阳区接壤，北与金平区、龙湖区隔海相望，总面积168平方公里。辖达濠、石、广澳、马滘、河浦、玉新、滨海等7个街道办事处，共60个社区（3个渔业联社）。

2．自然条件

濠江区所在地属南亚热带海洋性季风气候，气候温和，年均温21.5℃，七月均温27.9℃，一月均温14.8℃。每年五月及九月为东北与西南风过渡季节。年均出现五级以上强风39次，平均风力比市区大一级，为多风易旱地区。年均降雨量1536毫米，集中在4—9月汛期，占全年总降雨量的80%。濠江区属地震烈度Ⅷ区，是广东省陆上最高烈度区域，是国家地震部门重点监视防御区域之一。

3．社会经济

濠江区以海湾大桥、石大桥、苏埃通道（规划建设）跨海湾连通北面中心城区，以磊口、濠江等3座大桥贯通深汕高速公路和324国道，与磊广公路、南滨路、河浦大道等主干道形成纵横交错的交通网络。

濠江区地势开阔平坦，成片土地存量较多，为大型工业和其他产业提供发展空间。华能汕头电厂、华润汕头水泥厂、广澳港区等一批部、市属企业均在区内。

“十二五”期间，濠江区牢牢抓住省委省政府加快粤东地区振兴发展的契机加快行政体制综合改革，推动科学发展，基础设施日臻完善，产业结构逐步优化，形成化工塑料、食品医药、纺织服装、金属加工、机械装备、印刷包装、建筑材料、电子信息等产业集群。至2017上半年完成本部GDP40.2亿元，同比增长11.1%；固定资产投资94.4亿元，同比增长43.0%；本级一般公共预算收入约3.6亿元，可比增长26.5%，以上三个指标增幅均位居全市区县第一。本部规模以上工业总产值和增加值分别为49.4亿元和12.7亿元，同比增长12.7%和11.5%。

4．教育文化

濠江素有“民间艺术之乡”美誉，潮乐、书法美术、灯谜、楹联、英歌舞、河浦剪纸等文化艺术历代传承，名闻遐迩。

濠江区共有中小学校54所，其中中学14所，小学39所，职教1所，全部实现校舍楼房化，办学条件明显改善，汕头职业技术学院、广东省粤东技师学院布设境内，东湖教育产业园初具规模。

（二）发展基础

1．安全生产监管体制建设取得新突破。濠江区委、区政府高度重视安全生产工作，“十二五”时期，濠江区相继采取了一系列重大举措，认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规以及工作部署，在全区实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，区政府主要领导任区安全生产委员会主任，各街道由党工委委员、街道副主任分管安全生产工作。建立了覆盖全区的安全生产责任体系和目标指标管理体系，严格安全生产责任目标考核。进一步健全了区委常委会、区政府常务会定期听取安全生产情况汇报制度、每季度防范一般以上安全事故工作会议制度、每月安全生产形势研判会制度、安全生产综合协调和行业管理、综合执法和部门执法、督查检查和日常巡查、重大危险源治理和重大隐患挂牌督办、安全生产“七项机制”安全生产监管体制机制。安全生产监管机构进一步健全，全区执法监察体系逐步完善，建立起各街道专职安全员队伍，并将安全生产职能下放各街道综合执法队。进一步加大安全投入，加强监管监察和执法装备建设，全区安全监管部门监管监察能力逐步提升。

2．安全生产法治建设取得新发展。加强安全生产法治建设，全面贯彻落实新修改《安全生产法》、广东省新修订《广东省安全生产条例》等安全生产法律、法规、标准和规范性文件。立足依法治安，坚持依法行政，进一步明确安全生产行政许可清单和权责，制定完善了安全生产行政许可受理、审查、审批的工作制度和流程，实行全部行政审批业务进驻行政服务办事大厅，实行“一站式”服务制度，颁布了各项业务的工作指南和操作手册，建立并推行网上信息平台受理、审查、审批等制度，推进行政审批业务标准化。

3．安全生产基础建设迈上新台阶。全面宣贯安全生产政策、法规标准，指导企业深入推进安全生产生产标准化建设。截至2017年上半年，全区非煤矿山、危险化学品等高危行业以及机械、建材、轻工、纺织、商贸等重点行业领域累计完成安全生产标准化达标建设58家，有力促进了企业安全生产主体责任落实。根据《广东省安委会办公室关于建立事故隐患排查治理体系的实施方案》的工作部署，大力推进全区安全生产隐患排查治理体系建设。深化重点行业领域治理，全面展开涉氨企业和涉粉尘防爆危害企业的隐患排查治理，重点行业领域事故隐患排查治理得到强化。职业安全健康监管体制初步建立，职业病危害申报与备案管理工作有序推进，一批行业企业职业病危害得以治理。积极推进风险点危险源排查管控工作，截至2017年上半年，全区已完成风险点危险源排查企业45家，其中风险等级为红色2家、橙色9家、黄色21家、蓝色13家，对其中的重大危险源初步建立动态监管及监测预警体系。消防、民爆器材、建筑施工、特种设备、道路交通、水上交通、农业机械、渔业船舶等重点行业和领域生产安全事故隐患排查治理和基础建设得到进一步加强。

4．安全生产技术支撑能力建设取得新进展。发挥技术支撑作用，通过政府购买服务，聘请安全生产专业机构进行深入调研，并经区委常委会、区政府常务会审议通过，出台了《濠江区关于强化安全监管 提升企业安全生产本质水平的意见》（汕濠安委会〔2017〕11号）等文件；邀请市安全生产专家参与安全生产检查，对各街道、各有关单位安全监管人员及企业三项人员开展安全生产培训。安全文化软实力不断提升，“安全生产月”、安全生产楹联灯谜会及安全生产“六五”普法等安全文化活动深入人心，大力推动安全生产宣传教育进企业、进社区、进乡村、进校园、进家庭，向基层和企业发放各种安全读物、宣传教材、光盘约4万件套，广大员工、基层群众受到安全生产法律和安全知识教育；推进“安全文化创建活动”、“安全文明社区”纵深拓展，积极创建了安全文化建设示范企业和安全社区。全区安全文化氛围日益浓厚，全民安全生产意识日益增强。

5．安全生产应急保障能力建设进入新阶段。构建了区并向下延伸到街道的安全生产应急管理体系，安全生产应急处置能力显著提升；实施一系列安全生产应急管理政策措施，强化应急预案管理，基本形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；加强应急培训和应急演练，注重应急队伍能力建设，增加应急装置物资配置；互联互通、数据共享的应急信息平台体系基本形成。

6．生产安全事故防范控制取得新成效。“十二五”期间，全区生产安全事故得到有效防范控制，全区未发生重大以上生产安全事故，事故死亡人数逐年下降，安全生产主要指标均较大幅度下降，安全生产形势持续好转。一是较大以上事故从2010年发生1起下降到2015年的0起，下降了100%。二是各类事故死亡人数逐年下降，2015年各类事故死亡11人，比“十一五”期末（18人）下降38.9%。三是亿元GDP死亡率自2010年的0.290逐年下降到2015年的0.138，较2010年下降52.4%。“十二五”期间，各类事故指标均未突破市下达我区的控制指标，实现了“十二五”规划目标。

（三）发展形势

1．主要问题。我区正处于“加快建设现代文明临港新区”的关键期，安全生产现状和安全生产发展要求仍存在较大差距，安全生产形势依然严峻。“十二五”期间，全区各类事故起数和死亡人数总量仍然较大，生产安全事故仍时有发生，社会公共安全隐患较多，重点行业领域问题突出，道路交通安全事故多发，占事故总量比例仍然较高。职业健康监管任务日益繁重。

（1）安全生产基层基础薄弱

生产经营单位，尤其是小微企业安全生产意识不强，安全管理制度不健全、不落实，贯彻落实法规标准不认真、不积极；生产工艺技术相对落后，设备、装置安全保障水平低；部分企业的建构筑物之间的防火间距、设备、设施之间的安全间距、建构筑物的耐火等级不符合相关技术标准规范的要求；部分小微企业的生产车间、仓库与员工宿舍存在“三合一”或“两合一”的问题；一些企业从业人员流动性大，新入厂工人未经安全培训、考核合格上岗，安全意识淡薄，安全技能低下。

（2）企业主体责任落实不到位

部分企业重生产、轻安全，重短期效益、轻安全投入的问题突出，安全投入不足；未能把事故隐患排查治理工作制度化、常态化，未建立企业隐患排查治理台账或所建立的台账不真实，对企业自查、服务机构核查，安监部门督查发现的事故隐患，未能按照“定措施、定责任人、定期限、定资金、定预案”的“五定原则”实施整改，事故隐患屡查不绝，安全生产基本条件难以保障。

非煤矿山企业，未能全面实施自上而下、分层开采工艺，掏采现象时有发生，开采台阶高度、边坡角超出开采设计规定，浮石隐患未能及时排除等问题较为突出。

危险化学品生产、经营企业，有的设备、装置老化，安全保障水平低，个别仓储场所超量储存的现象时有发生，安全检测、检验等安全设施未能确保长期有效。

塔头危险化学品库区和暹罗燃气库区其风险点、危险源的风险等级为极高风险或高风险，库区的企业间事故救援企业互救的机制尚不健全，库区周边的社会公共安全设施仍不完善。

涉氨制冷企业的泄漏检测报警装置保护半径不符合规范要求，液氨泄漏应急处置能力不强、应急装备设施配备不全、维护不到位。

涉尘爆企业，普遍存在粉尘清扫制度不落实，避免二次扬尘措施缺乏，粉尘爆炸危险区域的电器装置使用不规范，防火花、防静电措施不完善。

机械、轻工等行业的企业，使用危险化学品无设置专用危险化学品仓库，或把危险化学品储存在生产车间内或随意摆放在通道、走廊。部分企业特种设备未按照安全技术规范的要求及时申报并接受检验，未对特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员进行安全教育和技能培训。

（3）社会公共安全隐患多

濠城主城区巷道狭窄，不能满足消防车通道的要求；城镇公共消火栓设施缺乏，消防应急资源不足。基层社区和主城区的部分“三小” 场所、家庭作坊达不到安全生产基本条件要求，工艺、设备相对落后，消防、安全设施不完善，生产、仓储、住宿在同一建筑物内，动火作业、生活用火不能有效管控，逃生通道堵塞。供电设施、电力线路安装不符合规范要求，超负荷运行、电力线路老化、乱拉乱搭现象严重，存在着触电伤害和消防隐患。

（4）安全监管监察与执法能力不能适应新形势的要求。

我区正处于新型工业化、信息化、城镇化进程加快的关键时期，现有安全监管监察的体制、机制、队伍建设、装备仍不能适应新形势的要求。综合监管与行业管理的职责尚不够清晰，尚未形成齐抓共管的合力。街道、社区两级安全监管监察队伍的力量薄弱，安全监管监察与执法的综合能力不能适应新形势要求。

2．面临挑战。

“十三五”期间，我区安全生产工作面临诸多挑战，城市扩容提质给社会管理和公共服务提出了更高要求，安全生产态势和安全监管方式需进一步改进；国家“一带一路”和广东省粤东西北振兴发展等系列战略实施，带动交通、能源等基础设施建设力度加大，进入加快振兴发展的历史时期，大工程、大项目的陆续开工建设将给安全生产带来巨大压力；交通基础设施的完善、便利将进一步带动人流、物流的加速流动，道路交通、建设工程等领域安全生产工作面临严峻挑战；经济发展进入新常态，新业态不断涌现，新技术的应用和新经济的发展带来安全监管工作的新课题；公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，深化安全生产行政管理体制改革，创新安全生产监管方式日显紧迫和重要。

3．综合预期。在“十二五”期间事故总量大幅度下降的基础上，“十三五”时期事故总量仍将保持稳定下降，但下降幅度收窄，较大以上事故可能波动反复，部分行业领域和区域事故可能有所反弹，生产安全事故预计呈现诱因多样化、类型复合化、波及范围扩大化和社会影响持久化的特征。安全生产工作进入以实现安全发展为目标，推动经济社会发展转型，保障和改善民生，建设安全健康强区的新阶段。根据国家创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，健全安全生产法治体系，加强全民安全意识教育，创新安全生产技术与管理，严格安全生产监管执法和落实安全生产主体责任，是实现我区“十三五”时期安全生产工作奋斗目标的根本路径。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻执行习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略部署，坚持科学发展、安全发展、依法治安理念，坚持人民利益至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，大力实施安全发展战略。围绕落实广东省委、省政府粤东西北振兴发展提出“一个目标、三个抓手、两条底线”决策部署，结合我市正在全力推进的“创文强管”以及我区“加快建设现代文明临港新区”工作，以维护人民生命财产安全、实现安全生产形势根本好转为目标，以全面推进依法治安为主题，以深化改革创新为动力，完善安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任和管理制度，健全风险防控预警体系，强化科技支撑、监管执法与应急处置能力，夯实安全生产基础，加强安全宣教培训，强化专业技术人才队伍建设，完善安全生产诚信体系，构建安全生产法治环境，为全面建成小康社会，促进我区经济社会持续健康发展提供强有力的安全保障。

（二）基本原则

1．统筹协调，齐抓共管。统筹全区安全生产工作，把安全生产纳入社会管理创新和经济社会建设的重要内容，正确处理安全生产与经济发展的关系，确保经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。加强协调，形成合力，确保区域、行业（领域）安全生产工作协调发展。

2．依靠科技，创新驱动。坚持科技兴安，充分发挥科学技术对安全生产信息化、现代化的支撑和引领作用。建立企业、政府、社会多元投入机制，大力开展安全科技研发与成果推广应用，从根本上提升安全保障能力。

3．强化法治，综合治理。坚持依法行政，运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾与问题，完善安全生产法规、制度，严格安全生产监管和执法。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序。提升全民安全素养，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围，提高安全生产综合管理能力。

4．突出预防，强化责任。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任；完善财政保障、管理运行和监督问责机制，强化法规标准、风险预控、科技创新、应急救援等体系建设，强化行业自律，夯实安全生产的基础；注重抓重点、补短板，从源头上防范和遏制事故。

（三）规划目标

到2020年末，全区规范的安全生产法治体制机制基本完善，安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、宣传教育体系、技术支撑体系、应急救援体系等进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病危害得到有效控制。全区安全生产形势根本好转，安全生产与经济社会同步协调发展，为全面建成小康社会提供坚实的安全保障。

全区各类事故死亡人数、亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率、工矿商贸企业10万人从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等目标指标与全面小康社会目标要求相一致。安全生产分类控制目标指标（以2016年为基数）为：

——亿元GDP生产安全事故死亡率控制目标：年均下降8.5%，到2020年，下降30%以上；

——工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率控制目标：年均下降5.5%，到2020年，下降19%以上；

——较大以上事故起数控制目标：到2020年，一次死亡3人以上的较大、重特大事故起数控制在市下达范围内；

——各类事故死亡人数总量控制目标：年均下降3%，到2020年，各类事故死亡人数总量下降10%以上；

——道路交通万车死亡率控制目标：到2020年，下降6%以上；

——工业企业、非煤矿山、化工、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、房屋建筑和市政工程、特种设备、火灾、道路交通、水上交通、农业机械、渔业船舶等行业领域事故死亡人数总量稳中持续下降。

——生产安全事故结案率控制目标：生产安全事故结案率逐年达到100%。

三、主要任务

（一）深化安全生产管理改革创新

1．健全安全监管责任体系。依法建立健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任制度，落实各级党政及有关部门安全职责，落实属地监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化负有安全生产监督管理职责的部门对有关行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能。充分发挥各级安全生产委员会的综合协调作用，建立部门间信息共享和协调联动的安全生产工作机制。进一步完善安全生产激励约束机制，加强安全生产目标责任考核，严格落实安全生产责任书、警示约谈、“一票否决”等制度。

2．明确部门监管责任。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门负责安全生产规划目标制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。同时，将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。

3．落实企业主体责任。监督指导企业严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员，严格按照规定执行员工培训合格上岗制度，制定完善安全生产岗位责任制，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。督促规模以上企业建立由董事长或总经理担任主任的安全生产委员会，深入实行企业安全生产“一岗双责”。加大对事故企业及其负责人的责任追究，推行企业负责人事故任职资格终身否决制。落实跨区域和境外中资企业投资主体安全生产责任。

4．构建安全生产诚信体系。着力营造诚信守法的安全生产市场环境，发挥市场配置的决定性作用，激发企业自我安全发展内在动力。推行安全生产企业“黑名单”制度，制定并落实各项制约措施和惩戒制度，对纳入“黑名单”管理的生产经营单位采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、政府采购、政策性资金和财税政策扶持等措施。

（二）全面推进安全生产制度建设

1．加快安全生产标准化建设。加快推进非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工及机械、轻工、建材等行业和领域安全生产标准体系全覆盖，增加专项资金投入，促进小微企业安全生产标准体系建设。推进安全生产监管监察工作标准化建设。推动企业依据安全生产技术标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程。

2．推行安全生产责任保险制度。建立并推行安全生产责任保险制度，用责任保险等经济手段加强和改善安全生产管理，减轻事故发生后的救助负担，维护人民群众生命财产安全利益。

3．推进全面依法行政。依法履行职责，全面依法治安。建立安全生产重大事项的专家论证、广集民意及听证制度，健全安全生产民主科学决策机制。制定安全生产日常监管、执法监察的工作制度和程序，保障权力规范运行。加强监管执法工作，建立实施随机抽查、巡查制度，建立责任倒推机制。对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关处理，并依法协助司法机关调查取证。严肃事故查处和责任追究，强化事故查处的时效性、严肃性和公正性。

（三）提升区域安全生产总体水平

1．统筹城乡安全保障建设。要根据“前港、中区、后城”的产业布局，完善城乡安全基础设施建设，同步建设广澳港区、产业集聚区、新城片区等区域的公共安全设施。统筹规划城乡水、电，气、照明、通讯设施和信息网络等基础设施，建立供水、供电、供气、通信等地下管网信息共享机制。高层建筑、文体场馆、会展场馆以及涵洞、桥梁等大型建筑（设施）必须科学设置安全防护和应急避险设施。

2．创建基层安全社区。坚持将安全作为街道、社区建设发展的前提，统筹规划街道、社区公共安全基础设施。建立与新型城镇化和街道、社区建设相适应的基层安全管理机制。发挥物业公司或业主委员会的作用，将楼院公用设施安全检查、重点时段安全提示、家居安全教育纳入物业管理服务范围。加强安全社区、企业主导型安全社区建设。

3．指导督促企业定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升事故应急处置能力。

4．构建区域安全风险防控预警体系。鼓励高危行业企业建设涵盖生产周期的安全生产信息数据采集上报系统，形成企业安全基础资源数据库。着力排查区域性安全隐患、安全风险点，建立区域性安全隐患与风险点的数据中心，构建互联互通的信息化管理和预警平台，逐步建立健全区域性、行业性隐患排查治理体系和风险防范预警体系，对重大隐患、安全风险实施分级挂牌督办、跟踪监管。

5．加强安全风险管控。要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。位置相邻、行业相近、业态相似的行业和单位要建立完善重大安全风险联防联控机制。

（四）深化重点领域安全综合治理

1．道路交通。加强道路交通安全管理机制、人员编制、资金投入、保障措施和支撑体系建设。落实运输企业安全主体责任和行业主管部门的监管责任，加强运输企业车辆动态监管和重点驾驶人安全教育，建立健全道路交通安全防控体系，强化道路安全隐患排查治理，提升全民交通安全意识。严格客运线路审批环节中的企业安全生产条件审查，完善从事道路客货运输的驾驶人和危险化学品运输从业人员资格培训制度和管理制度。开展道路运输企业安全生产评估，评定道路运输企业安全生产达标等级。完善客货运输车辆安全配置标准，提高客货运输车辆运行安全性能。建立重点规划建设项目的交通安全影响评价制度，推行道路建设的交通安全审计制度。制定道路安全隐患排查治理标准，加强对事故多发路段和公路危险路段的综合治理。做好县道、村道安全通行条件审核工作。加强道路交通秩序管理，严格道路交通执法，推进高速公路全程监控系统等智能交通管理系统建设。狠抓道路交通隐患排查治理，全面加强路面行车秩序整顿和执法，严厉打击酒驾、毒驾、超速、超载、疲劳驾驶等违法行为，特别要结合濠江实际，重点加强对摩托车行驶秩序的整治工作。加强交通安全公益宣传，提高道路使用者的安全出行意识和安全驾驶能力。加强对新型交通管理设施和交通安全设施的研究、开发与应用。

2．消防火灾。充分发挥区消防安全委员会的作用，不断完善消防安全管理制度，牵头组织有关部门开展联合执法，着力构筑“防火墙”工程。加强消防装备建设，创新建筑消防设施监管，建立建筑消防设施“身份证”管理制度。创新社会消防管理，全面落实“三分三定”消防监管模式，实行“无缝化”管理。全面推行单位消防安全“户籍化”管理。深入推动消防安全网格化管理制度。开展消防普及教育，深入排查整治火灾隐患，重点整治存在易燃易爆隐患单位、人员密集场所和“三合一”场所、“三小”场所、高层建筑、商业综合体、地下空间、大中型工业园区火灾隐患。推动消防规划纳入城乡建设总体规划，全面建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。实施消防队标准化建设工程，根据国家标准配齐配足消防执勤车辆、器材和消防员个人防护装备。

3．化工及危险化学品。健全危险化学品生产、经营、储运、使用等全产业链监管机制。强化危险化学品源头管理，严格落实危险化学品安全许可制度，完善危险化学品登记制度。加强化工企业作业现场管理，深入排查治理事故隐患和职业病危害，持续推进安全生产标准化创建工作，开展提升化工企业本质安全水平专项行动。重点摸底排查城镇燃气和化学品管线、油气站等易燃易爆设施基本情况，排查化工企业、化学品储运场所及危险化学品码头存在的隐患，构建油气输送管道保护和安全管理长效机制。推进危险化工工艺的生产装置设施的自动控制系统及安全监控系统建设，建立区域危险化学品道路运输安全动态监控平台，强化“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源）的安全监管。合理规范化、规模化工产业布局，加快危险化学品生产、储存专区规划，鼓励化工与危险化学品企业进驻化工园区，开展化工园区安全风险评估，规范化工园区安全监管。依法淘汰不具备安全生产条件、工艺落后的危险化学品和化工企业，对安全防护距离不达标、安全生产无保障的化工企业实施搬迁。扎实推进危险化学品重点企业安全生产攻坚工作，推动危险化学品安全生产工作再上新台阶。推动安全生产专业技术服务机构为危险化学品企业提供安全生产和应急管理技术援助和服务，发挥专家队伍在危险化学品安全监管和应急救援中的作用。

4．非煤矿山。加大非煤矿山安全监督管理，继续深入开展事故隐患和职业病危害排查和治理工作，实施露天非煤矿山等专项整治，对超层越界、无证开采等违法行为依法组织查处；重点防范山体滑坡、泥石流、坍塌、物体打击、高处坠落、机械伤害和爆破等事故。强化非煤矿山企业安全生产标准化建设，夯实安全基础。推广采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术和工艺，积极推进采掘运机械化、自动化、信息化改造建设。严格建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证颁发工作，严格执行非煤矿山安全准入标准，从源头上保障非煤矿山安全生产条件。

5．建筑施工。逐步构建以工程参建主体各负其责为核心，以政府执法管理、行业技术管理、社会评价管理为监管手段的建设工程施工安全保证体系，完善建设各方主体安全责任制，建立建筑施工安全生产事故企业主要负责人、项目负责人、监理单位总监理工程师和专职安全生产管理人员安全生产教育培训制度。创新建设工程安全监管模式，完善建筑产业现代化管理程序，制定完善适合装配化施工特点的安全管理及监督检查标准。强化建筑施工工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业。建立建设工程安全生产信息动态数据库，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度，建立建设工程安全“黑名单”制度。加强滨海新城、广澳港区二期码头项目等重点工程的施工安全监管。以桥梁、隧道、公路、堤围、水利工程等为重点，建立设计、施工阶段安全风险评估制度。深入开展深基坑、高支模、建筑起重机械、建筑消防等重点领域专项整治，排查治理施工安全隐患，防范高处坠落、施工坍塌等建筑事故。制定完善施工作业标准，推进建筑施工安全生产标准化创建工作。

6．民用爆炸物品。加强民用爆炸物品源头管理，规范经营和流通环节，减少危险作业场所操作人员和减少危险品在线数量。推进民用爆炸物品的信息化技术应用，以信息化提升行业安全管理水平，关键部位安装视频监控预警系统和记录设备。

7．特种设备。抓好特种设备安全监管体系建设，全面推动特种设备从业单位安全主体责任的落实。加强特种设备法律法规的宣贯和执行力度，加强日常监督检查和专项监督检查，落实电梯安全监管体制改革工作，推动气瓶安全监管改革，深化特种设备系统性风险隐患的排查治理工作，重点开展涉氨特种设备、快开门压力容器、起重机械等专项整治，严格新改建锅炉的使用登记及变更，开展高污染燃料锅炉的淘汰工作，服务生态文明建设，注重提高特种设备技术支撑能力，依法查处监督检查中发现存在严重事故隐患特种设备从业单位的违法行为，监督特种设备从业单位建立事故隐患风险自我辨识、判断监控和消除的内控机制。完善特种设备事故应急救援体系。

8．职业健康。推进职业卫生与安全生产工作相融合。优化配置安全生产和职业卫生工作职责，健全区、街道职业健康机构设置和人员配备，加强部门间的沟通、协调，建立健全职业卫生联席会议机制，齐抓共管，形成合力。建立健全职业危害防治工作协调机制和重大事项通报机制，理顺职业安全健康监管体制机制。开展职业病危害普查登记，推进职业病危害网上申报工作，开展工作场所职业病危害因素的定期检测和评估，摸清职业病危害重点行业、重点地区、重点企业、重点人群，建立健全职业病危害数据库。完善建设项目职业卫生“三同时”审批制度，从源头强化职业卫生条件。加强对用人单位主要责任人、职业卫生管理人员的培训，充分发挥主流媒体和新媒体作用，广泛宣传职业病防治法律法规，普及职业病危害防治基本知识，推动用人单位落实职业病防治主体责任，增强广大劳动者职业病防范能力和自我防护意识。到2020年，努力使我区职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素检测率、用人单位主要负责人和职业卫生管理人员职业卫生培训率、劳动者职业健康监护率、职业病危害警示标识与作业岗位告知卡设置率、劳动防护用品发放及使用率等指标达到国家、省、市职业病防治“十三五”规划要求。

9．工矿商贸行业。加强建材、机械、轻工、纺织、商贸、烟草等工贸行业安全监管工作，全面落实行业主管部门专业指导、行业管理、日常监管的责任以及安全监管部门综合监管的责任，严格落实“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三个必须”要求，认真履行安全生产职责，强化事中事后监管。强化基层基础工作，推进企业安全生产标准化达标创建工作，确保企业安全生产管理体系持续改进。进一步深化涉氨制冷企业液氨使用、涉粉尘防爆危害、有限空间作业以及易燃有机溶剂使用、高温金属液体吊装、瓶组气化站等涉爆、涉燃、涉中毒等容易发生火灾、爆炸事故及高风险作业环节、区域的安全生产专项治理。严格落实机械等工贸行业生产经营单位安全生产法定职责和义务，加强对企业危险源、高风险作业、职业健康等风险排查治理，强化风险辨识和控制能力，推动企业做到“五落实、五到位”。结合淘汰行业落后产能工作，推动行业企业安全生产工艺技术装备改造升级，提升产业安全度。

10．水上交通。加强水运、港口、航道专项整治活动，开展港口危险货物作业、危险品码头、港口危险化学品储存区等专项整治，严厉查处擅自从事危险化学品港口作业的违法行为，严厉查处各类侵占和破坏航道、航道设施、船闸及其附属设施的违法行为。推进港口、码头的安全评价和安全生产标准化体系建设，进一步落实企业安全生产主体责任；推进港口、码头企业生产安全事故应急预案编制、评审和备案工作，提高生产安全事故预防和应急救援能力。强化运输船舶和码头、采砂、桥梁、涉水建设物等水工作业的安全监管。加强港口安全生产基础设施、防护装备建设。改造更新渡口设施，促进渡船的企业化运营及渡船保险推广工作。

11．农业机械。建立农机市场准入、强制淘汰报废和回收管理制度，推进危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验。严格查处无牌行驶作业、无证驾驶操作、假牌假证、酒后驾驶、违规拼装农机等行为。开展“平安农机”创建活动。推广应用移动式农机安全技术检测和农机驾驶人考试装备。推进农机安全管理信息化建设，探索农机政策性保险，鼓励支持农机安全互助组织有序发展。

12．渔业船舶。完善应急救援体系，健全渔业安全生产通信指挥系统。推广配备渔船安全通信终端，安装无源或有源电子标签，推进渔船数字管理，实现渔船安全物联网管理。深入排查治理隐患，开展创建“平安渔业示范区”活动。加强渔船救生设备配备和渔船的更新改造，鼓励淘汰小型木质渔船，建造大型钢质渔船，鼓励渔业生产向外海转移。实施渔船安全救生设备补助项目，推广应用气胀式救生筏等装备，实现沿海中型以上渔船救生筏（浮）等集体救生设备应配尽配。加强渔船、渔港安全基础设施建设和管理，加强对航标、渔港监控设备、环保消防设施等配套设施的建设与维护。以防风、避浪、防雾、安全避让和海上自救互救为重点，强化渔业船员安全培训。

（五）加强监管监察执法能力建设

1．加强基层监管监察体系建设。不断加强安全生产监管体系建设，推进区安全生产监管及执法机构组建到位，完善街道安全监管体制机制，规范街道安全监管办事机构设置与人员配备，建设社区安全监管巡查员队伍。理顺和明确街道安全监管机构执法职责和程序，充分发挥街道安全监管机构和社区巡查员的一线作用。

2．加强监管监察队伍能力建设。完善安全生产监管监察执法人员选拔与培养机制，逐渐实现监管监察执法队伍的专业化和职业化。以岗位职责为基础，分级分类建立安全监管监察执法人员岗位能力评价体系，有针对性地培训安全监管监察执法人员。实施安全监管监察人员培训工程，确保各级安全生产监管监察执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，各级安全监管监察执法人员专题业务培训覆盖率达到100%。建立完善安全生产监管监察教育实训体系，到2020年对监管监察执法人员进行一遍业务知识更新教育及现场实操实训。

3．提高监管监察执法工作条件。推进安全监管部门执法条件标准化建设，使各级安全监管监察部门具备与信息社会相匹配的机动性执法能力，重点加强执法专用车辆、现场执法与调查取证分析设备、信息化装备和执法人员个体防护配置，逐步完善现场监管监察、取证听证、通信联络、信息处理等各环节的配套系统及执法终端设备配置。深化安全生产信息系统应用，构建各级安全监管、安全生产应急救援机构信息化共用共享系统支撑平台和保障体系。到2020年安全监管部门信息化应用面达到100%。

（六）提升安全生产应急救援保障能力

1．健全应急管理体制机制。全面加强区安全生产应急管理能力建设，充实基层应急力量，提高应急管理能力和救援决策水平；推动各相关职能部门和街道办事处等基层政府加强安全生产应急管理能力组建工作。推进大中型企业、高危行业企业全部设置或指定安全生产应急管理办事机构，配备专职或兼职安全生产应急管理人员。健全安全生产应急管理综合监管与行业监管的协作机制；建立政府与企业之间、企业与企业之间、企业与危险化学品应急救援队伍之间的应急联动机制，形成应急救援工作联络网；加强与周边区县在安全生产应急管理领域的交流与合作，着力从 “重机制建设 ”转向“ 重机制运用 ”上来，建立新型应对较大以上生产安全事故的跨区域联动机制。完善生产安全事故应急救援补偿与奖励、安全生产应急救援人员伤亡抚恤、重点安全生产应急救援队伍运行保障等政策，探索制定保险支持应急救援事业的办法措施。

2．完善应急救援队伍体系。加强各级安全生产应急救援队伍体系建设，在科学论证的前提下，推动非煤矿山、公路交通、水上搜救、船舶溢油、危险化学品等行业（领域）区域救援基地和队伍建设。鼓励和支持化工企业聚集区或化工园区开展安全生产应急救援一体化建设。完善安全生产应急救援专家队伍建设，充分发挥专家在应急救援中的技术支撑作用。建立应急物资储备制度，推动应急装备实物储备、社会储备和生产能力储备，建设安全生产应急救援产品和生产能力储备综合信息平台，形成布局合理、种类齐全、调运快捷的应急物资保障体系。

3．提升应急预案管理和应急演练水平。指导企业开展风险评估和应急资源调查，并以此为基础编制或修订应急预案，做好不同层级应急预案衔接，突出强调企业与政府应急预案的衔接。制定各级应急平台互联互通的标准规范，形成覆盖区、街道、部门应急救援基地和重点企业的统一指挥、协同响应的安全生产应急平台体系。完善企业生产安全事故应急预案报备制度，开展应急预案评审、备案等工作，并建立应急预案数据库。积极组织开展综合性或专项应急预案演练，创新应急演练模式，大力推广应急预案桌面模拟演练和实战演练，提高应急演练实效。健全安全生产应急预警机制，加强与市突发事件预警信息平台等信息共享与对接，及时发布安全生产预警各类信息。

（七）构建安全科技支撑体系

1．发挥安全技术支撑作用。充分利用市安全生产专家库资源优势，邀请专家参与我区安全生产调研、检查、培训、应急演练、应急救援等方面工作，为全区安全生产工作提供有力的技术支撑。

2．推进安全生产信息化建设。优化提升安监系统门户网站。建设企业安全生产信息大数据平台，加强生产经营单位安全生产状况和监管的信息数据统计分析，建立政府监管部门、生产经营单位、其他市场主体间的信息共享机制。制定企业安全生产信息开发利用规章制度，加强推进企业安全生产信息的开发利用，推进信息价值再造工程。

（八）提高全民安全生产综合素质

1．完善安全生产培训体系。按照“统筹规划、总量调控、合理布局”的原则，明确区、街道两级安全监管部门和工矿商贸企业的安全培训职责。加强安全生产“三项”岗位持证人员诚信档案管理，建立 “三项”岗位持证人员诚信信息制度和诚信信息公开查询制度。

2．加强全民安全培训教育。实施各级安全生产分管领导培训工程，确保各级分管安全生产领导干部安全培训率到达100%。加强安全生产监管监察队伍培训教育建设，新录用的安全生产监管执法人员，经培训考试合格后上岗，100%持行政执法证上岗。实施安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭活动，宣传和普及安全防护、自救互救基本知识和技能。推进农民工安全教育培训。落实企业安全培训主体责任，推动安全生产全员培训，重点岗位人员培训和持证上岗制度。督促企业实现三项岗位人员100%持证上岗；班组长、新工人、外来务工人员等重点从业人员100%培训合格后上岗；用人单位主要负责人职业卫生培训率达90%，存在职业危害风险的用人单位主要负责人与职业卫生管理人员培训率达100%。

3．发展安全生产文化。扶持、引导和发展安全文化产业，制作安全科普书籍、音像制品、知识挂图、宣传单、动漫、公益广告等文化教育产品，加强企业安全文化软实力和安全文化品牌建设，加强安全生产监管系统公共形象和文化标识建设。持续深入开展“安全生产月”、“安全生产宣传咨询日”、“安全生产专题楹联灯谜会”等安全生产宣传教育活动，推进安全文艺演出和群众性文艺活动。加强与主流媒体、重要网站的联系沟通，多渠道加强安全生产宣传。

四、重点工程

（一）全民安全生产教育工程

打造具有濠江特色的全民安全生产和安全文化教育基地，定期开展各种类型的安全生产培训教育和安全文化活动；广泛开展安全生产和“平安濠江”等系列宣传活动。争取政府财政资金投入，依法依规开展非煤矿山、烟花爆竹、民用爆炸物品、危险化学品、交通运输、工矿商贸等行业领域主要负责人、安全管理人员安全生产教育培训。

（二）安全生产应急救援体系工程

健全区安全生产应急救援指挥平台体系，加强资源整合，完善人员配备，开通信息平台，做到资源共享，理顺机制，全面合作、反应迅速。构建区域安全生产应急救援物资储备体系，增加安全生产应急救援装备、设施，提升应急救援装备水平，推动专业化应急救援队伍体系建设。加强重点行业领域企业生产安全事故应急管理，修订区安全生产事故应急预案并持续改进，定期开展应急培训和演练。

（三）安全生产监管监察执法能力工程

建设区安全监管部门执法能力与技术保障体系，推进工业园区安全监管执法机构建设。改善街道基层工作条件，发挥街道安全监管机构和社区巡查员的一线作用。完善安全监管执法专业技术装备配置，加入市执法监察信息化支撑平台，提升移动执法能力。加强执法人员培训，提升监管监察执法能力。

（四）事故隐患排查治理体系工程

推进事故隐患排查治理管理信息平台的硬件和软件建设，推进各级、各部门信息平台互联互通，加入市事故隐患排查治理信息管理平台。制订完善化工及危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、民用爆炸物品、工贸行业以及有关行业领域生产安全事故隐患排查治理分级、分类监管标准。建立事故隐患排查、登记、治理、考核督办等管理制度。推进重点企业、大中型企业、化工园区等的安全生产风险监控系统建设。加强工矿商贸领域重大隐患治理。

（五）安全生产技术支撑工程

依托现有资源，采取多种方式建设非煤矿山安全生产、危险化学品安全生产、事故调查与鉴定、安全生产检验检测、职业危害预防与控制等技术支撑平台。鼓励企业加大安全生产投入，开展生产安全技术改造。

（六）安全生产综合信息平台工程

整合升级现有安全生产信息系统，加入市安全生产信息大数据中心，收集整合各负有安全监管职责的部门及相关部门对于生产经营单位及具有安全生产资格人员的安全生产信息，解决目前存在的法律法规部门化、碎片化，部门监管信息隔绝化，分级分类科学监管缺少有效技术支撑的突出问题，建立起利用信息资源作为利益引导的长效机制，引导生产经营单位和具有安全生产资格人员依法开展生产经营活动，为科学有效监管提供技术支撑。

五、保障措施

（一）树立安全红线意识

全社会要牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，各级党政要坚持安全发展，坚持以人民群众利益至上，始终把安全生产放在首要位置，自觉维护人民群众生命财产安全。发挥各级党委（党组）领导核心作用，健全安全生产决策咨询制度，充分发挥各级安全生产委员会的作用，促进各级政府和横向部门间协同联动与信息共享，协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。建立安全生产与经济和社会发展的综合决策机制，将安全生产纳入经济社会发展考评体系、社会主义精神文明建设体系和社会管理综合治理体系；将安全生产指标纳入党政领导干部政绩业绩考核和经济社会发展统计公报，将安全发展知识教学课程列入党校领导干部素质教育范畴，将安全生产重大工程项目纳入各级经济社会发展年度计划和政府投资年度计划。坚持正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系实现全面协调可持续发展。

（二）完善安全综合政策

完善安全生产投入保障体系，建立政府安全生产专项资金与安全监管工作相应的投入保障制度，视各级财政情况，把安全生产专项资金纳入同级政府财政年度预算计划，推动有条件的街道和工业园区设立安全生产专项资金，保障安全生产专项投入。扩大安全生产费用提取制度的适用范围和费率标准，建立与企业发展水平同步的安全生产费用提取。完善工伤保险与事故预防相结合机制，推进建立安全生产社会救助基金制度，建立企业关停并转补偿机制，完善事故伤亡赔付法律制度，提高企业违法违规和事故成本。

（三）加强社会舆论监督

建立舆论监督和公众监督机制，拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，设立举报信箱，统一和规范“12350”举报电话，接受社会公众的公开监督。充分发挥工会、共青团、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督作用。完善与规范安全生产信息发布制度，发挥媒体安全生产宣传和监督作用。加大广播、网络、报刊杂志等媒体普及安全知识的力度，充分发挥政务微博、政务微信等新媒体开展安全生产宣教工作。引导媒体加强安全生产重点工作的宣传报道，对安全生产违法行为进行曝光。建立群众举报受理制度，加大对事故隐患和安全生产违法行为的举报力度；推动建立群众举报投诉有功奖励制度，保障劳动者正当的安全生产权益，确保劳动者对安全生产的“知情权、参与权、表达权，监督权”的正常行使。

（四）强化规划考核评估

各街道、各有关部门要切实履行职责，明确职责分工，逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标，确保按期完成规划任务。将安全生产纳入经济社会发展考评体系、社会主义精神文明建设体系和社会管理综合治理体系；将安全生产指标纳入党政领导干部政绩业绩考核和经济社会发展统计公报。安全生产综合监管部门要建立规划实施的评估考核机制，加强对规划执行情况的监督检查，加强安全生产统计和监测，定期公布各街道、各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。区安委办牵头组织实施本规划考核评估，在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期和终期考核评估。