根据四届区委统一部署，2021年2月22日至2021年5月20日，区委第一巡察组对中共汕头市濠江区自然资源局党组（以下简称“区自然资源局党组”）进行了巡察。2021年7月12日，区委第一巡察组向区自然资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

　　2021年7月12日，区委第一巡察组向局党组反馈巡察意见后，局党组立即召开党组会议，专题研究部署整改落实工作。经局党组会议审议通过，2021年7月29日，局党组印发《中共汕头市濠江区自然资源局党组巡察反馈问题整改方案》，成立由局党组书记、局长担任组长的整改工作领导小组，负责研究整改重大事项，统筹推进全局整改工作，负责督促各项整改任务的落实。阶段来，始终坚持局党组负主体责任、领导班子成员负“一岗双责”、责任单位负直接责任、党政班子齐抓共管、各单位各部门共同参与，同心协力抓好巡察反馈意见整改落实工作。

　　二、对巡察反馈意见所指出问题的整改

　　（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深透，落实中央重大决策部署仍有差距

　　1．针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实不全面，缺乏系统深入学习”的问题。

　　整改情况：

　　（1）建立理论中心组学习制度，围绕增强党员干部的责任感和主动性，敦促党员干部加强使用“学习强国”“广东党建云”等平台进行学习，有针对性地抓好党员学习培训，务求学懂弄通做实。

　　（2）制定年度学习计划，落实每季度至少1次开展集体学习研讨或专题调研。

　　（3）局党组、班子会议均严格落实“第一议题”学习。

　　（4）局党组认真组织学习《习近平谈治国理政》第三卷等政策理论，确保理论学习落实到位。

　　2．针对“贯彻习近平生态文明思想不深不透，结合自身职能责任落实仍有差距”的问题。

　　整改情况：

　　（1）针对近三年67宗未整改卫片图斑，其中已完成行政处罚并移送街道23宗，拆除复耕复绿25宗，完善用地手续5宗，涉及宅基地14宗，纳入历史农村农民建房问题按照国家政策进一步分类处置，消解历史问题。

　　（2）结合主干道迹地复绿等工作，认真履行行业主管职责，采用上下级联动检查、部门联合督查方式，加大督导检查力度，全面检查督导在册的8个裸露山体复绿点复绿整治情况，督促督导各责任主体单位履职到位，复绿工作取得阶段成效。2021年7月至9月，共出动检查30次120余人次，持续跟踪督导裸露山体复绿进展情况，8个裸露山体复绿点责任主体单位完成增植树苗约800株，补增复绿面积约4600平方米。对照区委巡察发现的问题，多次召开专题会议全面梳理和专题研究滴丢山坤合石场复绿工作，深入剖析潜在治理难点和问题内因，深入反思整改，举一反三，全面排查在产石场类似问题，召开企业约谈会和发出书面通知，针对发现问题要求相关企业立行立改，严格按照《开采利用方案》《土地复垦方案》及相关行业规定开展矿山生产活动，高质量做好绿色矿山建设。

　　3．针对“落实中央国土空间规划重大决策部署不到位”的问题。

　　整改情况：

　　（1）召开专题工作会议传达贯彻落实中央国土空间规划重大决策部署，结合我区实际部署具体工作，扎实推进我区国土空间规划编制工作。

　　（2）认真研究《汕头市国土空间总体规划（2020-2035年）（征求意见稿）》并形成意见建议后已反馈至市自然资源局，并拟在国土空间总体规划成果修改调整稳定后邀请总体规划编制团队到我区进行汇报交流。

　　（3）根据区委区政府工作部署，我局已于2021年6月30日完成《汕头市濠江区马滘雨伞塭片区控制性详细规划修编（HJ-025编制单元）》、2021年8月10日完成《汕头市广澳物流园北片区控制性详细规划修编（HJ-03003控制单元北片区）》及《汕头市濠江区南山湾旅游综合区控制性详细规划修编（HJ-027编制单元东片区）》等工作，正在开展青洲片区、渔港片区、汕头南新城市中心片区等控规修编工作。高尔夫球场区、东湖片区、珠浦片区、珠浦改造片及南山湾首期生活配套区等控规修编必要性论证通过专家论证并进行了控规修编事项公示，正按控规修编程序逐步开展并实施法定化报批。

　　（4）我局已于2021年10月15日报请区政府调整国土空间规划编制工作领导小组成员名单，区政府办公室于10月21日正式印发《关于调整濠江区国土空间规划领导小组成员名单的通知》。

　　（5）为加快推动我区国土空间规划编制工作开展进程，我局于2021年10月15日印发了《汕头市国土空间总体规划濠江区发展规划大纲（2020-2035年）工作方案》。

　　（6）为充实人员，确保股室工作运转顺畅，已分别抽调区土储中心、区规划设计院各1名熟悉业务的同志到国土空间规划股跟班学习。

　　4．针对“重点领域工作推动不力，完成上级任务进展缓慢”的问题。

　　整改情况：

　　（1）根据《广东省自然资源厅关于进一步加强拆旧复垦全流程监管确保工作质量的通知》（粤自然资修复〔2021〕1194号）有关要求，对2020年12月18日及以后立项农村拆旧复垦项目暂缓实施，同时暂缓新项目立项，待新的审批规定出台后按规定实施。对于在新规定出台之前原已立项的拆旧复垦项目，按原规定加大力度指导相关街道及村居继续推进拆旧复垦工作，将符合新要求的项目材料报送管理系统，提高我区工作完成率。

　　（2）及时调整思路，启动垦造水田易址重建工作，目前已完成项目立项和工作招投标，进入实质性建设，建设进度已超50%，已完工部分于春耕期落实插秧试种。

　　（3）编制《土地征收成片开发方案》并报市自然资源局审核。加大工作力度，集中力量，主动对接项目所属街道及社区，争取在土地征收工作方面达成一致意见。

　　5．针对“意识形态工作重视部署不够，责任落实不到位”的问题。

　　整改情况：

　　（1）将意识形态工作纳入每年年度工作计划，局党组每年至少召开2次专题会议研究部署意识形态工作、汇报1次意识形态工作。

　　（2）将意识形态工作作为年度党建述职述廉报告内容。

　　（3）强化意识形态领导力，建立健全网络安全和网络舆情监测方面的工作制度。

　　（二）财经纪律执行不严格，内部管理存在廉洁风险

　　1．针对“多宗大额资金开支未经集体审议”的问题。

　　整改情况：严格执行财务管理制度，规范“三重一大”事项，涉及大额资金支出已按照规定报领导班子会议或党组会议审议同意后开支。

　　2．针对“‘一把手’直接行使财务审批权”的问题。

　　整改情况：修订完善财务管理制度，明确党政“一把手”不直接行使财务审批权。目前，所有资金支出已由分管财务工作的局领导行使财务审批权。

　　3．针对“财务制度执行不严格”的问题。

　　整改情况：

　　（1）2021年度律师服务费已按照财政部门制定的采购目录清单实施集中采购。

　　（2）强化支出审核。严格贯彻执行新修订的《汕头市濠江区自然资源局财务管理制度（试行）》《汕头市濠江区自然资源局机关财务管理制度（试行）》，局干部职工出差、参加培训和会议、业务接待等公务活动，使用公务卡或银行转账结算，不办理现金借款；所有报销项目按照新修订的财务制度，由财务人员严审单据的合规性与依据的充足性后，执行报销手续。已清退已报销差旅费缺少发票凭证的款项。

　　（3）已清退疫情期间单位人员离开本市返岗前的隔离住宿费，杜绝此类报销行为再次发生。

　　4．针对“区土地储备中心财务制度执行不严格不规范”的问题。

　　整改情况：落实区土储中心综合股作为推进工作主体，聘用清洁工问题已按购买服务要求重新办理。同时，严格规范公车使用费用开支与管理，实施公车定点加油、定点维修等制度。

　　5．针对“工会经费使用管理不规范”的问题。

　　整改情况：

　　（1）已按规定编制上报2021年度全年工会经费预算。

　　（2）已清退违规发放的五笔工会会员亲属住院慰问金。

　　（3）已规范并补收2021年度应收取的会费收入，今后严格按照全国总工会规定标准收取。

　　（4）建立困难职工档案，结合实际情况依法向区总工会申请困难职工帮扶专项资金。

　　6．针对“区土地储备中心经济合同签订不够严谨”的问题。

　　整改情况：落实区土储中心收购储备股、整理开发股作为推进工作主体，已完成查漏补缺，并规范合同的签订工作。

　　（三）依法行政仍有短板，重点领域重点环节权力运行不规范不合法

　　1．针对“矿产开采、土地审批等重点领域批后监管不到位”的问题。

　　整改情况：

　　（1）一是已于2021年6月向广东省地质局第二地质大队购买专业技术服务，承担矿政管理技术相关服务。二是认真执行定点定人定期检查和不定期抽查制度，严防未履行边开采、边治理任务和未采用自上而下分层分台阶开采等违法开采问题再次发生。三是按照2021年7月省、市露天矿山综合整治和绿色矿山建设检查要求，对照市自然资源局下发的《汕头市矿山石场综合整治台账》，逐一落实整改，现已全部整改落实到位。

　　（2）严格贯彻执行《土地管理法》，加强土地批后监管工作，结合镇街体制改革，加强指导监督街道巡查执法，压实属地责任，落实日常巡查监管，及时发现制止、查处违法用地，建立健全早发现、早制止、严查处的巡查执法机制。已完成申请省厅增设街道巡查机构及人员账号，并为每个街道配置两部巡查终端机及政务网卡，组织各街道巡查执法人员进行再培训，推进街道巡查监管情况的统计考评，确保日常巡查监管到位。同时，根据省厅下发的批后监管物联卡，配备巡查终端，加强土地批后监管。

　　2．针对“违法违规用地案件多发，监管乏力”的问题。

　　整改情况：结合涉土问题专项整治行动推进落实历史违法用地拆除和复耕，加快推进2020年卫片违法占用耕地图斑整改，至目前累计整治清拆违法用地37宗。反馈指出行政处罚后移送街道后续处置未整改28宗，其中属于历史宅基地14宗，纳入历史农村农民建房问题按照国家政策进一步分类处置；属于历史存量违法用地14宗，主要为不占用耕地的违法建设，对于未整改违法用地，我局发出了督促整改函，督促街道落实处置，同时在涉土问题专项整治行动重点整治占耕违法用地的基础上，结合2013-2021年历史违法用地专项审计整改和全区涉土问题整治两年行动，纳入历史存量违法用地整治清单，分批下发并加强督促属地街道推进落实整改，恢复土地原状。

　　3．针对“查处土地违法行为程序不规范不严格”的问题。

　　整改措施：对照反馈指出行政执法不规范问题，举一反三开展案卷自查自纠，逐一整改，查漏补缺，并落实常态化规范执法监督，严格按照自然资源部、省自然资源厅现行的自然资源行政执法规程规范执法工作。开展执法队伍专项考评和纪律教育整顿工作，对在职在编执法人员进行考评，强化教育管理，加强执法队伍建设。

　　4．针对“个别行政案件处罚适用法律条文不当”的问题。

　　整改情况：对照反馈指出适应法律条文不当的问题，举一反三，开展案卷自查自纠，查漏补缺，并落实常态化规范执法监督，严格按照自然资源部、省自然资源厅现行的自然资源行政执法规程规范执法工作。同时组织股室人员加强学习，努力提高各业务人员的自身素质，确保行政执法案件适用相应的法律法规。

　　5．针对“履行土地管理共同责任职责、分工不到位，影响重点工程项目建设”的问题。

　　整改情况：虎头山隧道及南延工程项目涉及未批先建违法用地已于2020年12月依法查处，作出行政处罚。截至目前，已完成第一、二期征地组件上报并取得省市批复；第三期征地组报件工作正在有序推进中。

　　6．针对“档案规范管理意识薄弱，档案管理混乱”的问题。

　　整改情况：

　　（1）建立健全档案管理制度，落实专人负责档案管理工作。

　　（2）已按程序通过购买服务形式，委托第三方技术单位开展档案整理工作。

　　（四）落实全面从严治党主体责任不够到位，遏制违纪违法行为不够有力

　　1．针对“党风廉政建设重视不够，违纪违法行为时有发生”的问题。

　　整改情况：

　　（1）组织召开专题党组会议，研究部署党风廉政工作，并结合自然资源系统行业特点和廉政风险制定领导班子成员党风廉政建设个性责任清单。

　　（2）增强廉洁从政意识。对全体党员干部在思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性的问题，及时开展组织提醒谈话，教育引导、督促纠正，把纪律和规矩挺在前面，达到防微杜渐的总体效果。

　　（3）坚持党要管党、全面从严治党方针，突出对重点单位、关键岗位、“一把手”的监督，抓实组织日常监督，发扬党内民主监督，畅通监督渠道，注重社会各界监督。

　　2．针对“纪律教育‘走过场’”的问题。

　　整改情况：

　　（1）采取集中学习和个人自学相结合的方法开展纪律教育。

　　（2）以党支部和部门为单位，充分落实中心组学习、“三会一课”制度，组织全体干部职工学习法纪规定和违法违纪典型案例。

　　3．针对“党内谈话不到位不规范”的问题。

　　整改情况：

　　（1）局领导班子成员认真履行“一岗双责”，对于干部职工在思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性问题，及时开展提醒谈话，完善党内谈话记录工作，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。

　　（2）严格执行党内谈话制度，按规定对受处分党员开展警诫谈话。

　　（五）干部队伍建设规划统筹不足，日常管理存在薄弱环节

　　1．针对“下属事业单位领导班子配备不齐”的问题。

　　整改情况：

　　（1）选优配强充实下属事业单位领导班子，激发干部队伍干事创业激情。

　　（2）已启动下属事业单位领导班子配备事项，待相关职能部门明确后启动程序。

　　2．针对“人才培养力度不足，干部队伍青黄不接”的问题。

　　整改情况：

　　（1）加强人才梯次配置，科学谋划人岗编配，加强重点岗位干部交流。

　　（2）专注年轻干部的培养，加强后备干部储备，充分发挥业务指导作用，强化业务的“传帮带”。

　　（3）强化队伍建设，鼓励队伍人员全员参与行政执法资格考试，逐步提高我局执法人员持证比例。

　　3．针对“购买服务人员履行公务员岗位职责”的问题。

　　整改情况：

　　（1）规范和明确河浦土地开发公司员工岗位职责，严格按照《业务服务委托合同》内容执行工作。

　　（2）争取逐步增加机关、事业单位编制数量，优化机关干部队伍配备。

　　（3）针对无依据返聘一名已退休的事业单位编制人员问题，已立行立改，不再返聘该名人员。

　　4．针对“落实干部出入境证件集中保管制度不严格不到位”的问题。

　　整改情况：

　　（1）严格执行出入境证件台帐管理制度。

　　（2）个别干部的护照遗失，已落实该干部及时按护照遗失程序办理。

　　（3）全面清理并规范干部出入境日常监管工作。

　　（六）议事规则、民主生活会、组织生活不规范不严肃，党建基础工作不扎实

　　1．针对“班子议事决策不规范，民主集中制执行不到位”的问题。

　　整改情况：

　　（1）经局党组会议审议通过，局党组于2021年10月8日正式印发“三重一大”事项清单并做好贯彻落实。

　　（2）已严格规范党组等会议记录工作。

　　（3）已严格落实局务会议研究决策事项“一把手”末位表态制。

　　2．针对“民主生活会‘辣味不足’，党支部组织生活会‘走过场’”的问题。

　　整改情况：

　　（1）严格执行民主生活会制度，明确基本要求、方法步骤、时间安排，认真对待集中学习、查摆问题、开展批评和自我批评、整改落实等各个环节。2021年10月13日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，认真查摆问题，开展批评和自我批评，取得良好成效。

　　（2）充分发挥各党支部委员会的作用，在组织生活会上认真查摆问题，开展批评和自我批评，并在会后制定整改措施并逐一落实。2021年7月底至8月初，我局各级党组织分别召开党史学习教育专题组织生活会，认真查摆问题并落实整改。

　　3．针对“发展党员程序不严格不规范”的问题。

　　整改情况：2021年8月6日召开局机关党支部委员会部署整改2018年发展党员期间支委会会议时间记录模糊、会议内容欠缺参会人员签到等相关问题，现已完成整改。区土储中心党支部新发展党员欠缺相关思想汇报材料已收集归档。

　　4．针对“党务政务公开栏缺失”的问题。

　　整改情况：已按照规定在局办公楼一楼大堂设置党务政务公开栏并及时公开党务、政务事项。

　　5．针对“区土地储备中心党支部党建工作重视不够，存在薄弱环节”的问题。

　　整改情况：坚持党建挺在前面，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实“第一议题”制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格按照“三会一课”要求定期组织学习。

　　三、以巡察整改为契机，建章立制、推动工作

　　为巩固巡察整改工作成效，阶段来，我局已建立健全工作机制3项，落实民生实事4件。下一步，我们将认真跟踪问效，防止问题反弹，并以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固和转化整改成果；对需要较长时间整改的问题，要常抓不懈，持续用力，久久为功，善作善成，确保巡察反馈的问题全面彻底整改到位，真正做到让整改实际成效推动我局各项工作再上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。

　　联系方式

　　电　　话：（0754）87876032（工作时间）；

　　电子邮箱：sthjgt@163.com；

　　邮政信箱：广东省汕头市濠江区磊广路西墩大园中国银行濠江支行后楼汕头市濠江区自然资源局；

　　邮政编码：515071。

中共汕头市濠江区自然资源局党组

2022年4月18日