政府工作报告

——2021年11月21日在汕头市濠江区第五届

人民代表大会第一次会议上

汕头市濠江区人民政府代理区长  黄鹏伟

各位代表：

　　现在，我代表濠江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年，在党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，濠江区政府旗帜鲜明、方向坚定、感恩奋进、砥砺前行，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，紧扣省领导同志定点联系有关工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，圆满完成区四届人大一次会议确定的主要目标任务，全面建成小康社会，建设“幸福濠江”步伐坚实，“再造一个新濠江”起势方兴，打造“粤东明珠”信心十足。

　　五年来，我们坚持稳中求进，保持战略定力，综合经济实力稳步攀升。始终把发展作为第一要务，抓改革、调结构、促发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，顽强抵御疫情影响。经济平稳快速发展。地区生产总值年均增长8.8%，到2020年实现165.36亿元，近4年增速均位居全市第一，2021年前三季度增长12.8%，继续保持领冠全市。经济动能加速转换。三次产业结构从2015年的7.9 : 54.1 : 38.0 优化调整为2020年的4.5 : 53.6 : 41.9，固定资产投资年均增长22.6%，规上工业总产值、增加值年均增长9.5%、7.9%，先进制造业增加值占规上工业增加值比重提高到29.8%。发展质效明显增强。人均地区生产总值6.14万元，年均增长8.9%。本级一般公共预算收入由2015年的5.29亿元增加至2020年的7.03亿元（同口径），年均增长5.8%，其中税收占比从61.9%提高至70.3%。

　　五年来，我们以人民为中心，增进普惠共享，人民群众获得感更加充实。累计民生投入超82亿元，占一般公共预算支出八成以上。滚动实施50件民生实事，办结民生微实事超万件。社会保障全面优化。新增就业2.15万人，城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%。建成省级五星级退役军人服务中心3个，构建保障有力的退役军人服务体系。低保、特困人员供养标准稳步提高，覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善。教育质量全面提升。新增基础教育学位1.3万个，高考上线率、本科率提高近13个百分点，华南师范大学附属濠江实验学校、汕头幼儿师范高等专科学校建成开办，获评“全国义务教育发展基本均衡区”“广东省推进教育现代化先进区”，2020年度政府履行教育职责考核在全省沿海经济带37个县（市、区）排名第一。医疗服务全面改善。区人民医院获评二甲综合医院，新住院大楼投入使用，新增病床位369张。辖内市属专科医疗服务提质提效，市公共卫生医学中心落地建设，民营医疗机构补充有力。7个街道社区卫生服务中心、10个规范化医疗卫生服务站点建成投用，“1+7+N”紧密型医共体持续巩固深化。文化事业全面繁荣。完成新时代文明实践中心省级试点工作，区文化馆、图书馆、博物馆落成，万人拥有公共文化设施面积增至2000平方米。新增1处国家级、3处省级文保单位。获评“广东省民间文化艺术（楹联）之乡”。

　　五年来，我们倾力筑巢引凤，优化营商环境，实体经济根基不断壮大。市场主体活力迸发。深化商事制度改革，促进市场主体提质增量，五年净增市场主体5570户，增长61.68%，其中企业922家，全区市场主体累计注册资本达160.71亿元。产业体系更加健全。落地上海电气、比亚迪、冠炜冷链等39个重大产业项目，总投资约158亿元。风电产业集聚建强，风电主机、柔性直流设备、直驱发电机等7个项目相继落地，总投资超19亿元。转型升级全面提速，全区技改投资增长193%。要素保障更加坚实。规划产业用地超2万亩，累计投入近39亿元完善产业园区配套，挂牌省级“五星级服务园区”，启动滨海临港产业片区、海上风电产业园基础设施配套项目建设。搭建校企合作、银企对接等平台，做好人才引进、金融授信、水电气供应等配套服务。惠企便民更加贴心。出台“加快产业发展10条优惠政策”和挂钩联系制、诉求直通制等服务企业“8大机制”，投入超5亿元扶企惠企。区行政服务中心前置产业园区，超1000项政务服务事项一站式办理，近300项事项全天候自助办，区行政服务中心获评全国巾帼文明岗、全省区县级标杆培育大厅。

　　五年来，我们弘扬特区精神，深化改革开放，区域发展活力深层激发。简政放权扎实推进。顺利完成区级机构改革，深化街道体制改革，加快事业单位改革，470项区级行政职权下放街道行使，有效激发街道发展自主性。开放合作不断拓展。完成进出口额约250亿元，年均增长7%，实际利用外资近2.5亿元。惠侨聚侨引侨有力推进，获捐侨资超5.7亿元。主动对接“双区”建设，与深圳盐田区、坪山区开展深度协作，设立区驻深圳招商服务中心。创新基础有效增强。研究与试验发展经费年均增长24%，新增高新技术企业32家、省市研发机构18家，高新技术产品产值年均增长23%，全市首个市级5G产业示范园落户。新增集体商标11件、国家知识产权示范企业1家、国家知识产权优势企业6家，获国家、省级专利奖9项，“达濠鱼丸”获批国家地理标志保护产品。

　　五年来，我们实施乡村振兴，强农惠农富农，农业农村发展成果丰硕。2019、2020年连续两年乡村振兴战略实绩考核列粤东前两名，顺利承办央视中国农民丰收节晚会及省主会场活动、第四届粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛暨粤菜产业文化交流活动开幕式等，入选第四批广东省全域旅游示范区。脱贫攻坚圆满收官。407户964名相对贫困人口全部脱贫。乡村面貌焕然一新。新建改造公厕128座，全面消除村内巷道沙土路，全域建成干净整洁村，获评“全国村庄清洁行动先进县”。“丹樱生态园”成为国家级旅游服务标准化试点，新建417个“最雅四小园”，新增国家级乡村旅游精品线路2条。现代农业加快发展。完成农村集体产权制度改革。全力推进撂荒地整治，新增省级“一村一品”项目7个，花卉、乳业、水产等市级现代农业产业园加快建设。区级消费扶贫农产品交易中心建成启用，助农服务体系不断健全。

　　五年来，我们加快城市建设，绣花精细管理，汕头南中心城区地位日益彰显。交通体系逐步完善。前澳埠村、前江临时避风塘搬迁加快推进，广澳港区二期建成运营，协同加快港区三期建设。汕头南站落地建设，汕湛高速、濠江一桥建成通车，海湾隧道、虎头山隧道盾构段双线贯通，累计建成市政道路83公里。投放250辆纯电动公交车，建设港湾式公交站亭129个，公交出行更加安全便利。城市功能提质升级。深化省新型城镇化综合试点，城镇化率超65%，完成18家集贸市场标准化升级改造。潮博中心、南滨绿地公园、石林湖公园等公共设施建成投用，南滨片区、北山湾片区具备规模，启动“一江两岸”整治开发“一号工程”，联动打造濠江精神家园。坚决打赢污染防治攻坚战。全域实施垃圾清运市场化运作和生活垃圾无害化处理。坚决打好蓝天保卫战，空气质量保持优良。省级河长制示范区有效推进，建成污水管网近190公里，“源头截污、雨污分流”系统建设基本完成。

　　五年来，我们坚守安全底线，筑牢稳定防线，社会大局保持平安和谐。疫情防控精准有效。成功打赢社区小区防控、进口货品监管、入境人员闭环管理等多场硬仗，疫苗接种扎实推进，保持新冠肺炎疫情“零病例”。安全形势稳定向好。重点行业领域安全生产专项整治深入开展，五年来生产安全事故死亡人数下降54.5%，亿元GDP事故死亡率下降78.3%。高效应对强台风、强降雨等极端天气，有效防范处置森林火警，保持自然灾害零伤亡。食品药品、特种设备、产品质量安全形势总体平稳，食品安全获市级考核“五连优”。社会治理切实加强。建立完善“中心+网格化+信息化”工作体系，全市首个实体化社会治安综合治理中心建成运作，书记信箱、随手拍、随手报、网格微信群、“1+7诉前调解体系”等有效运作，获评2020年全国信访工作“三无”区。扫黑除恶专项斗争卓有成效，审结涉黑涉恶案件9宗40人。群众法治意识进一步增强，共建共治共享社会治理格局逐步成型。

　　五年来，我们坚持党建引领，狠抓正风肃纪，政府自身建设全面加强。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，大力推动政府治理体系和治理能力现代化。思想政治基础更加夯实。严格落实“第一议题”制度，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。权力运行规范有序。坚持依法行政，严格保密纪律，自觉接受监督，办理人大议案、建议119件，政协提案、建议110件。廉政建设常抓不懈。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费支出压减50%。认真落实巡视巡察反馈问题整改，强化审计监督，有效防控重点领域廉政风险。

　　与此同时，民族、宗教、外事、人防、海防、档案、史志、政务公开等工作也取得新成效。

　　各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是省领导同志定点联系，省委、省政府，市委、市政府和区委坚强领导的结果，是在区人大、区政协的监督支持下，全区上下众志成城、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表濠江区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向上级驻濠单位，向驻地部队官兵，向所有关心支持濠江区发展的海内外乡亲，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　五年工作殊为不易，五年答卷振奋人心！但我们清醒认识到，当前还面临不少问题和挑战。一是经济总量偏小，产业基础薄弱，产业集群效益尚未显现，社区集体经济不强不均；二是营商环境有短板，人才吸附力不足，创新创业氛围不浓，招商引资不够精准，优惠政策力度不够大，服务培育企业的水平有待提高；三是城市化进程偏慢，城市规划管控力度不够，城乡治理精细化、智慧化水平不高，距离打造全省乡村振兴和基层治理样板还有差距；四是优质教育、医疗、文体等公共服务配套仍需加强，民生事业发展任重道远。短板所在，就是“再造一个新濠江”的潜力空间所在，我们要直面问题，采取坚决有力措施加以解决。

　　二、未来五年总体要求

　　踏上新的赶考之路，濠江区迎来重要机遇期。刚刚召开的十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，为我们在习近平总书记、党中央坚强领导下以史为鉴、开创未来，在新时代新征程上争取更大荣光指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会提出的伟大建党精神，以及亲临广东、汕头视察时作的重要讲话重要指示精神，给予我们最有力指导和最强大精神动力。省领导同志亲自定点联系濠江，让我们备受鼓舞和鞭策。省委、省政府以前所未有的力度支持汕头建设现代化活力经济特区，市委、市政府精准提出走“工业立市、产业强市”之路，赋予我们阔步向前的信心和底气。区第五次党代会审时度势，清晰擘画“党建引领产业强区建设宜业宜居宜游的粤东明珠”的发展蓝图，明确提出“再造一个新濠江”的五年奋斗目标，对深入实施“115”工作思路作出全面部署。我们将深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，全面落实省委、省政府，市委、市政府和区委的工作要求，奋力推动濠江区在新一轮发展中占先机、立潮头，担负起打造“汕头浦东”、建设“粤东明珠”的时代担当。

　　未来五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣省领导同志定点联系工作部署，全面落实省委、省政府，市委、市政府和区委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，深入实施“115”工作思路，全面建设宜业宜居宜游的粤东明珠。

　　未来五年，我区经济社会发展的主要奋斗目标是：围绕区委“再造一个新濠江”的奋斗目标，加快建设蓬勃发展的宜业之城、生态和美的宜居之城、文明活力的宜游之城，力争到2026年地区生产总值年均增长15%左右，规上工业总产值、规上工业增加值年均增长18%左右，均实现五年翻一番。全社会研发经费投入年均增长12%以上，创新创业氛围更加浓厚。营商环境保持领先，招商引资取得新突破，战略性新兴产业集群化规模化。“一江两岸”城市空间布局基本成型，公共服务更加优质均衡，人才吸附力明显增强。一般公共预算收入年均增长超4.5%，城乡居民人均可支配收入超4.3万元，收入增长和经济增长基本同步。

　　三、未来五年主要工作任务

　　各位代表！再造一个新濠江，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要全区上下一心、步调一致，只争朝夕、奋勇争先，重点做到“八个坚定不移”：

　　（一）坚定不移促进经济高质量发展，全力推进“双统筹”，奋力夺取“双胜利”

　　统筹好疫情防控和经济社会发展，咬定目标、压实责任、精准发力，力争做到“季季红”“全年红”“年年红”，确保到2026年实现地区生产总值翻一番，在经济总量上“再造一个新濠江”。

　　一是强化经济监测，提升调节能力。进一步加强和改进统计工作，充分发挥统计在经济工作和社会管理的基础作用，全面掌握纳统资源，确保应报尽报、应统尽统，提高经济监测水平。深入研究经济结构调整、市场环境变化和宏观经济调控带来的新问题和新挑战，精准把握新动能、新周期、新机会，在大项目、大产业上下功夫，推动经济高质量发展。大力鼓励对外贸易，加大对跨境电商、海外仓等外贸新业态新渠道的支持力度，不断拓展海外市场空间。

　　二是坚定企业信心，激发市场活力。落实助企纾困，加强动态管理、分类指导和政策帮扶，强化校企合作、银企对接等平台建设，研究完善面向中小微企业、个体工商户的市场化法治化融资机制，探索出台普惠金融、支农支小等相关政策，多措并举降低企业综合成本。坚持放管结合，加强对市场主体和平台经济的监管，让各类市场主体公平竞争、稳定发展。

　　三是抓好财政收支，发挥撬动效应。坚决落实减税降费政策，持续加强税源培植，强化重点行业、重点领域、重点项目税源跟踪服务。抓好国有资产管理，加快区属国有企业改革。盘活存量土地，加快土地整备出让。发挥财政杠杆撬动作用，积极争取债券支持，利用政府和社会资本合作（PPP）等模式，多渠道解决政府项目投融资问题。用好用足债券资金，加快重大工程、基本民生项目等重点建设，形成更多实物工作量，不断补短板、增后劲、强支撑。

　　四是注重风险化解，提高应对水平。扎实做好常态化疫情防控工作，紧盯港口、码头、冷链、隔离场所、医院等重点领域，筑牢“外防输入”坚实防线，严防疫情对经济发展的冲击。严格落实财经政策，强化政府债务管控，做好重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。坚持就业优先，落实和完善稳就业相关政策，着力增加市场化社会化就业，推动“双创”带动更多就业。处理好发展和减排、当前和长远的关系，推动能源绿色低碳转型，提升能源安全保障能力。

　　（二）坚定不移全面深化改革开放，加快打造国际一流营商环境

　　主动融入“双循环”新发展格局，加快打造便捷高效、公平法治、合作共赢、活力迸发、安全通畅的一流营商环境，在动能激活上“再造一个新濠江”。

　　一是全面优化政务服务。深化赋权强区，科学放权强街，配强一线力量，确保基层工作扎实办好。深化行政审批制度改革，推进“四免”优化、“一件事”主题集成服务，持续优化“一网通办”，力争创建省级政务服务标杆大厅。加快“数字政府”建设，推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”应用，实现线上线下良性互动、有机融合。完善要素市场化配置体制机制，在土地供应、项目审批等方面探索更加灵活的创新举措。

　　二是全面改善市场环境。推行权力清单、责任清单、负面清单制度，强化守信激励、失信惩戒，坚决维护市场主体合法权益。加强行政执法规范化建设，落实文明执法、柔性执法，深化“互联网＋”监管执法，常态化开展“双随机、一公开”，完善跨部门联动协作机制，严厉整治行政执法不作为乱作为、不规范不透明、多头检查反复检查等问题，全力营造公平法治的市场环境。

　　三是全面深化对外开放。主动对接国际国内先进规则、标准和管理体系，积极融入“双区”和两个合作区建设，以及“一核一带一区”区域发展格局，以深汕深度协作为纽带，推进产业协同、要素对流、人才互动、设施互联、服务共享，促成更大范围、更高水准、更可持续的投资贸易合作。发挥广澳港、汕头综合保税区、国家跨境电子商务综合试验区等平台作用，鼓励跨境电商、市场采购等业态发展，争取培育跨境电商企业4家、市场采购企业6家。

　　四是全面厚植创新沃土。鼓励企业加大研发投入，力争到2026年全区高新技术企业达55家，推动大中型科技企业研发机构全覆盖，创建1个国家级企业技术中心。深入实施“质量强区”战略，完善孵化培育链条，做优区科技创新公共服务平台，深化政产学研融合创新，加快国家知识产权强县工程试点建设。优化“引育留用管”全方位人才生态，多渠道引进高精尖人才、技术技能型人才，培养高素质产业工人队伍。

　　五是全面提升交通环境。围绕布局合理、衔接顺畅、信息互通、功能互补，加快构建“一港”（广澳港）“两站”（汕头南站、疏港铁路站）“三轨”（城际轨道、疏港铁路、汕汕高铁）“四射”（闽浙射线、深广射线、广湛射线、梅赣射线）“六通道”（牛田洋快速通道、礐石大桥、汕头海湾隧道、海湾大桥、闽粤观光通道、汕南大道）立体交通格局。协同加快广澳港三期和疏港铁路建设，力争2022年底前完成港口“两搬”工作。推动汕头海湾隧道按计划如期通车，2023年底前汕汕铁路、牛田洋快速通道（濠江段）、虎头山隧道及南延工程等项目全部建成通车。建设达濠客运站，实现省内核心城市1小时、粤港澳大湾区和粤闽浙沿海城市群2小时通达。加强充电桩、停车场等配套建设，优化完善公交体系，让群众出行更便利、更安心。

　　（三）坚定不移推进产业强区“头等工作”，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系

　　围绕市委“工业立市、产业强市”和区委“产业强区”的部署，牢牢把握实体经济主攻方向，抢抓新一轮科技和产业革命机遇，在构建现代产业体系上“再造一个新濠江”。

　　一是拓宽产业发展空间。积极融入汕头临港大型工业园规划建设，完善控规全覆盖，加快42平方公里产业园区扩围提质，推进滨海临港产业片区、海上风电产业园等建设招商，新建一批现代主题产业园，加快构建“三区”（能源发展区、先进装备制造区、多元产业区）“三圈”（高铁经济圈、临港物流经济圈、三屿围综合配套经济圈）临港产业发展空间格局。坚持净地等候，加快土地储备与供应，探索先租后让、弹性出让等工业用地差别化供地方式，构建全方位土地供后监管联动机制，全力推进“工改工”，加快清理盘活闲置、低效用地，大力推动“工业上楼”，构建多层次产业空间保障体系。

　　二是前瞻布局精准拓链。围绕市“三新两特一大”产业布局，强化产业链、创新链、资源链“三链融合”，促进三次产业健康协调发展。做大新能源、新材料、新一代电子信息等新兴产业。以首期4200亩的海上风电产业园为载体，大力发展海上风电等新能源产业，推动重型装备码头落地，加快智慧电网建设，集聚技术研发、运维中心等上下游企业，探索“风电+储能”场景应用，打造海上风电百亿级产业集群。加速锂电池材料、高端功能薄膜等领域新材料研发和科研成果转化。拥抱数字经济时代，加快5G产业园建设，引进5G、大数据、人工智能、云计算等领域项目，推进5G+医疗、5G+工业制造等发展。做强区域特色产业。支持延伸产业链条，发展跨界融合新业态，培育壮大冷链物流、建筑、工艺品制造、农渔加工等特色产业。培育生物医药与健康产业。抢占生物医药产业发展黄金期，以卫伦生物、固升医药、健信制药等为龙头，提升生物制品、医药产品研发、生产、销售水平，择机发展中药、中医诊疗、化学药等医药领域，大力拓展精准医疗、康养医疗、智慧健康等服务功能。

　　三是综合施策招商引资。实施重点产业“链长制”，开展建链、强链、补链、延链，形成产业集聚效应。精准绘制招商地图，瞄准国企央企、上市公司、行业领军企业，重点引进一批产值税收高、带动能力强、发展潜力大的优质项目。优化招商引资优惠政策，常态化开展驻点招商、委托招商、以商招商、乡贤招商，建立健全招商引资奖励机制，落实招商项目跟踪责任制，力争五年新增落地项目80个以上，总投资超600亿元。

　　四是靠前服务惠企助企。坚持“有求必应、无事不扰”，深化政企“直通车”机制，落实挂钩联系制，当好服务企业“店小二”。大力弘扬企业家精神、工匠精神，引导扶持技术改造、品质提升和品牌创建，实现高质量发展。深化政校企、政银企合作，创新技术、人才、土地、财税、金融等支持方式，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”的培育梯队，力争五年新增规上企业40家以上、限上企业50家以上，逐步形成布局合理、管理规范、市场竞争力和可持续发展能力不断增强的企业发展格局。

　　（四）坚定不移推进“一江两岸”整治开发“一号工程”，加快建成近悦远来的品质之城

　　深入践行习近平生态文明思想，坚持规划先行，完善多规合一，严格规划管控，加快推进“一江两岸”整治开发“一号工程”，在城市品质提升上“再造一个新濠江”。

　　一是建设多元相融、人城相宜的活力城区。加快“一江两岸”整治开发。围绕“1年打基础、3年成规模、5年见成效”目标，以茂洲中央商务组团为主中心、三屿围新兴产业组团和青洲临港经济组团为副中心，推进规划面积45.87平方公里的“一江两岸”整治开发“一号工程”，科学做好片区功能、天际线、廊道等规划布局和管控，加快两岸土地收储、转型、提容、节余转让、低效退出，打造山、水、城、人、景、产相融共生的黄金水岸、潮人家园。统筹优化新城布局。坚持全域开发、组团发展，加快构建中信滨海新城、东湖新城、濠江新城、汕头南商务滨海新城“四大新城”协同发展新格局。中信滨海新城加快商住配套，完善教育、医疗等功能布局，建设独具特色魅力的“一湾两岸”南岸滨海新城。东湖新城进一步优化完善基础设施配套，充分发挥教育资源集聚优势，推进校地融合，建设粤东教育高地。濠江新城结合“一江两岸”整治开发，加快老旧小区改造，推动老城区焕发新活力。汕头南商务滨海新城加快高铁汕头南站和周边配套建设，促进站城一体化发展，打造高铁经济圈。加强城市建设衔接管理。做精“里子工程”，健全城市供水保障、排水管理、设施设备管养、防洪排涝标准和保障体系，建设海绵城市、韧性城市。注重文明传承与文化延续，做好凤岗、葛洲等古村落和达濠古城、英国领事署等古建筑保育活化。加快推动实施“碧桂园城市共生计划”，提升城市治理和公共服务水平，建设高水平智慧城市。

　　二是塑造生态和谐、绿色洁净的美丽空间。全面落实“碳达峰、碳中和”要求，守护濠江绿水青山、碧海蓝天，加快创建国家生态文明示范区。深入打好污染防治攻坚战。严格落实河湖长制，持续开展“五清”专项行动，加强入海入河排污口整治，加快全区污水市政管网建设，提高污水治理率。严控重点工业企业废气排放。加强环境噪声污染处理。实行最严格的耕地保护制度，建成配套制度完善、运行机制顺畅的三级林长制组织体系，加快裸露山体增绿复绿。推动绿色低碳循环发展。加快整区屋顶分布式光伏开发试点工作，全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。大力发展共享经济，全域推行生活垃圾分类，加快形成绿色生产生活方式。健全现代环境治理体系。严守红线管制及相关准入制度，完善群众监督和举报反馈机制，“零容忍”打击环境违法行为。

　　三是打造配套齐全、服务优质的惠民家园。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快城市公共服务体系建设。推动教育事业高质量发展。深入实施教育高质量发展“164”路径，计划投入约50亿元，推进“学校布局优化、师资队伍强化、教育质量和品质提升、教育信息化2.0推进、职业教育扩容提质、学前教育补强”等六大工程，做好义务教育“双减”工作，加快金中南滨学校、区特殊教育学校等建设，创建国家学前教育普及普惠区。更好满足群众医疗卫生健康需求。实施健康濠江战略，以“1+7+N”区域紧密型医共体为基础组建多种形式医联体，建立全生命周期健康服务体系。加快市公共卫生医学中心建设，支持民营医院做大做强，打造15分钟医疗卫生优质服务圈。大力发展普惠性婴幼儿照护服务，力争到2025年底全区每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数不少于5.5个。持续推进医养结合，加快居家养老服务体系建设。培育文化旅游体育发展新业态。以创建国家级全域旅游示范区为抓手，全面丰富食、住、行、游、娱、购等综合服务功能，探索“旅游+”融合发展模式，构建“一心”（濠江城市CBD发展中心）“两片”（南滨城市发展集中片、“一江两岸”城市发展集中片）、“六大旅游组团”（礐石山地休闲度假组团、河浦山地田园旅游组团、南山湾滨海与乡村田园组团、北山湾滨海休闲度假与居住组团、好望角旅游度假组团、达濠古城区休闲旅游组团）旅游发展空间布局，完善旅游基础设施建设，高标准配套一批宾馆、酒店等特色住宿设施，推动礐石风景名胜区、巨峰景区、丹樱生态园、金寿农业生态园等旅游景区“创A”提质，办好桃花节、徒步节、“达濠鱼丸”美食节等节庆活动，打造非遗集中展示区、特色美食集聚区。配合办好第三届亚青会，广泛开展全民健身运动。

　　（五）坚定不移全面推进乡村振兴，加快打造名副其实的全省乡村振兴样板

　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快补齐“三农”领域突出短板，推动农业强、农村美、农民富，在城乡融合发展上“再造一个新濠江”。

　　一是围绕农业高质高效，发展特色富民产业。强化耕地保护，抓好撂荒整治。坚决整治农村乱占耕地建设问题，推进撂荒耕地复耕复种，加快河玉围近4000亩盐碱地改造改种，打造全省美丽田园示范点。发挥优势特色，健全产业链条。大力发展“一村一品”，推动特色农业精细化、品牌化、园区化发展，创建省级现代水产产业园，擦亮“达濠鱼丸”国家地理标志保护产品招牌。加快渔船渔港综合管理改革试点，推动渔港经济高质量发展。丰富农村业态，推进三产融合。推动农文旅深度融合，打造一批特色精品民宿、农家乐，创建1~2个省级休闲农业与乡村旅游示范点，优化、创设美丽乡村精品旅游线路。建强农业公园，打造连片花卉、果蔬基地，培育乡村旅游新业态。

　　二是围绕乡村宜居宜业，推动美丽城乡深度融合。全面开展乡村建设行动，创建生态宜居美丽乡村。抓好农村人居环境整治提升。深入开展“三清三拆三整治”行动，扎实推进农村“厕所革命”、“三线”整治，完善农村垃圾清理转运体系，坚决管住农村建筑材料乱堆乱放问题，完善农村人居环境整治长效管护和运行机制，积极争创国家农村人居环境整治激励县。补齐农村基础设施短板。加快新型基础设施建设，实现5G网络城乡全覆盖。推进农村供水老旧管道更新改造和新一轮农村电网改造。加快实施农村燃气“瓶改管”工作，完善天然气管网输配体系。推进农房管控和乡村风貌提升。建立农村宅基地分配和建房管理审批规范，加大“两违”建筑、破旧泥砖房和田间窝棚整治力度。分类推进存量农房微改造和新建农房风貌塑造，逐步改变“有新房没新村、有新村没新貌”状况。持续打造“四小园”等小生态板块，串珠成链打造美丽乡村风貌提升带。

　　三是围绕农民富裕富足，促进集体增收共同富裕。持续落实帮扶工作。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强低收入人口监测和分类帮扶，深化拓展产业帮扶、消费帮扶和就业扶持，深入实施驻镇帮镇扶村、万企兴万村，促进多方共赢。发展壮大集体经济。优化农村集体资产公开交易流程，加强和规范“三资”管理，鼓励农村集体经济组织盘活闲置办公用房、厂房仓库、场地空地，支持经济合作社跨社区抱团合作、集体经济经营机制向市场化转变，到2022年实现村集体年经营性收入10万元以上全覆盖，到2024年农村集体年经营性收入基本达到15万元以上，到2026年培育产生一批集体年经营性收入超500万元的示范村。大力培养精勤农民。加快乡村振兴人才驿站建设，积极推进农民就业创业。健全高素质农民培育制度体系，深化“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，加快新型职业农民和农村实用人才培训，实现农业从业人员按需培训全覆盖。

　　（六）坚定不移加强和创新社会治理，加快打造实至名归的全省基层治理样板

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建共建共治共享社会治理新格局，为群众带来“看得见的平安，摸得着的幸福”，在平安建设上“再造一个新濠江”。

　　一是贯彻落实总体国家安全观。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全力支持国防和军队现代化建设，提升国防后备力量建设发展水平。落实拥军优属法规政策，建设全国示范性退役军人服务中心（站），打造“双拥活动月”濠江品牌，加快创建双拥模范区。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力，着力防范化解金融、债务、房地产等领域重大风险。

　　二是全面筑牢公共安全保障。严格落实安全生产责任制，建立危险化学品、建筑施工、消防、食品药品、校园、防溺水等全链条监管体系，推进安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，加强全民安全教育，坚决遏制较大以上安全事故发生。全面建设智能交通系统，重拳根治交通乱象顽疾，持续推动交通安全宣传教育进校园、进社区、进企业、进工地。提升旱涝灾害、森林火灾、地质灾害等应急管理能力，加强应急队伍、物资体系建设，推动防灾减灾社区全覆盖。

　　三是全力维护社会平安和谐。加强全科网格能力建设，建立“条块联动、重心下移”管理机制，健全社会风险研判防控体系，将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽、消弭在诉前。加强社会治安管控，严厉打击各类违法犯罪，常态化推进扫黑除恶。完善“雪亮工程”“数字城管”“互联网+智慧餐饮”等数据平台，强化系统集成、数据融合和网络安全保障，推进城市运行“一网统管”。完善欠薪治理长效机制，构建和谐劳动关系。

　　四是用心提升民生保障水平。健全多层次社会保障体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，支持引导社会力量参与扩大民生服务供给，实施全民参保计划，高质量推进“双百工程”，加快就业公共服务体系建设，不断促进共同富裕。强化保障性住房与人才住房建设，推动房地产市场平稳健康发展。加强食品药品安全监管，提高粮食安全保障能力，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资和医疗卫生、防疫储备物资的市场保供。

　　五是深入推进精神文明建设。加强新时代文明实践中心阵地建设，深入开展精神文明创建“九大行动”，培育和践行社会主义核心价值观。扎实做好全国文明城市创建工作。加快文化馆、图书馆总分馆制建设。完善村规民约、居民公约，推广乡村治理积分制、星级文明家庭评选活动，推进志愿服务制度化、常态化、长效化建设，精心打造文化惠民活动品牌，涵养社会文明风尚。

　　（七）坚定不移做好新时代“侨”的文章，加快打造聚侨惠民的和美侨乡

　　充分发挥侨乡优势，画好爱党爱国爱乡同心圆，把“侨”打造成畅通国内国际双循环的重要连接点，在侨乡提质建设上“再造一个新濠江”。

　　一是强载体聚侨心，守护“侨”根脉。以“华侨寻根”为重点，推进华侨华人文化交流阵地建设，加快东湖、葛洲社区“最美侨村”示范建设，推动华侨开放公园、乡村侨驿站等建设。加强侨文物的挖掘、保护和研究，讲好濠江故事、潮侨故事、中国故事。重视文化教育合作，大力发展海外、港澳台华文教育事业，加强新生代华侨华人工作。

　　二是优服务护侨益，为“侨”办实事。创新涉侨服务机制，探索实施“侨管家”服务，开通24小时侨商侨企服务专线、微信群等便捷高效办事平台，探索推动涉侨行政事务跨区域协同办理。完善依法护侨机制，强化华侨权益保障，着力解决回国创新创业侨胞工作居留、配偶就业、子女就学等实际问题。研究推行村集体房产优待侨胞等举措，解决华侨返乡生活问题。

　　三是抓引领汇侨力，做强“侨”经济。以侨为桥双向链接国内国际两个市场、两种资源，拓展海内外朋友圈。紧抓汕头创建便利华侨华人投资制度专项改革试点契机，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面争取更大优惠，落实鼓励华侨华人和港澳台同胞投资创业、侨胞海归人才“汇智工程”等政策，拓展新侨工作，争取更多产业回乡、资本回乡、人才回乡。大力支持华侨参与拓展海内外市场，推动家乡美食、农副产品、工艺产品、特色产业走出濠江、走向国际。

　　（八）坚定不移加强党的全面领导，加快建设人民满意的服务型政府

　　落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在加强政府自身建设中实现“再造一个新濠江”。

　　一是坚持政治引领。把党的政治建设摆在首位，立足“两个大局”，胸怀“国之大者”，深入开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真执行重大事项请示报告等制度，不折不扣把党中央、国务院决策部署，以及省委、省政府，市委、市政府和区委工作要求落地落实。

　　二是坚持法治导向。深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法治区，深入开展“八五”普法，筑牢保密防线，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办好建议和提案，加强政务公开，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。严格执行民主集中制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

　　三是坚持务实高效。深化“大学习、深调研、真落实”，引导政府系统党员干部解放思想、大胆实践，养成研究问题、研究政策习惯。始终把落实作为第一要求，坚持抓具体抓深入，做到一抓到底，务求实效。站稳“江山就是人民，人民就是江山”的根本立场，不做面子工程，多办帮民、利民、富民的实事。深化作风建设，严厉整治“懒空浮拖、散庸软奢”等顽疾，坚决杜绝“吃拿卡要”。拓展基层减负成果，持续精文减会，严格规范督查检查考核。

　　四是坚持担当作为。以忠诚干净担当为导向，以实绩论英雄，细化任务工作，明确时间表、路线图，在征地拆迁、招商引资、营商环境等瓶颈上攻坚突破，确保区委、区政府工作定一件、干一件、成一件，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。用好正向激励和容错纠错机制，形成关心关爱干部氛围。

　　五是坚持廉洁从政。压实全面从严治党主体责任，加强对政府投资、工程招投标、民生资金使用等方面审计监督，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化预算编制与执行，树牢过“紧日子”的思想，压减“三公”经费支出，切实做到紧政府、宽企业、保民生。

　　各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，全力以赴抓落实、一张蓝图干到底，奋力把“再造一个新濠江”的宏伟蓝图变成美好现实，全面建设宜业宜居宜游的粤东明珠，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上作出新的更大贡献，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进！

附件

名词解释

　　1．“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　2．“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　3．“1+7+N”紧密型医共体：以区人民医院为龙头，7个街道社区卫生服务中心为基础，N个社区卫生站为着力点的区域紧密型医共体。

　　4．“加快产业发展10条优惠政策”：2020年9月，濠江区委（区政府）办公室印发《濠江区加快产业发展若干优惠政策》，从“经济贡献奖、固定资产投资奖、产业联动补助奖、物流补助奖、人才配套补助奖”五大方面共十条政策，助推产业加快发展。

　　5．服务企业“8大机制”：2020年9月，濠江区委（区政府）办公室印发《汕头市濠江区强化服务企业工作意见》，针对在濠江区行政区域内注册登记的，具有独立法人资格的工业、商贸业、物流业、文旅等企业，出台挂钩联系制、首问责任制、诉求直通制、容缺受理制、并联协调制、限时办结制、跟踪回访制、督查考评制等8大机制，进一步强化服务企业工作，提高服务企业质量，为产业发展壮大创造更加有利的外部条件和发展动力。

　　6．“双区”建设：指粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设。

　　7．四小园：即小花园、小菜园、小果园、小公园。为深入开展农村人居环境整治，推进美丽乡村建设工作，利用房前屋后闲置地因地制宜建设“四小园”。

　　8．“一江两岸”整治开发“一号工程”：规划范围为磊广路以南、河浦大道—河中路以北的区域，包含全长约15.448公里的濠江，面积约45.87平方公里，涉及全区7个街道43个社区，研究范围放大至整个濠江区168平方公里的行政区域。

　　9．“中心+网格化+信息化”：指区、街道、社区三级综治中心通过加强网格化服务管理、社会化服务、信息化支撑、人财物保障，强化实战功能，并将综治中心的服务管理资源进一步向网格、家庭延伸，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创，及时反映和协调人民群众利益诉求。网格是指在城乡社会、行政村及其他特定空间区域之内划分的基层综合服务管理单元。

　　10．“1+7诉前调解体系”：即建设区诉前调解中心和7个街道工作站，实现诉前调解工作在区和街道两级全覆盖、协作配合的模式。

　　11．信访工作“三无”区：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

　　12．“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局:“五位一体”即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进；“四个全面”即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　13．“115”工作思路：第一个“1”是坚持党建统领；第二个“1”是全面深化改革开放；“5”是坚定不移做好“产业强区”、“一江两岸”整治开发、乡村振兴、社会治理和新时代“侨”等“五篇文章”。

　　14．“双创”：指大众创业、万众创新。

　　15．“四免”优化：通过发挥广东省“数字政府”改革建设对政务服务便民化工作的支撑促进作用，推动办理政务服务过程实现“政府部门核发的办理材料免提交、可用电子印章的免用实物印章、业务表单数据免填写、可用电子签名的免用手写签名”。

　　16．“一件事”主题集成服务：将企业、群众需要到各部门办理的事项，特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项，整合成企业、群众熟悉的“一件事”，实行“一次告知、一窗受理、一次办结”。

　　17．“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

　　18．“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　19．两个合作区：指横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区。

　　20．“一核一带一区”区域发展格局：2018年6月，中共广东省委十二届四次全会提出，以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。“一核”即珠三角地区，是引领全省发展的核心区和主引擎，包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市。“一带”即沿海经济带，是新时代全省发展的主战场，包括珠三角沿海7市和东西两翼地区7市。东翼以汕头市为中心，包括汕头、汕尾、揭阳、潮州4市。西翼以湛江市为中心，包括湛江、茂名、阳江3市。“一区”即北部生态发展区，是全省重要的生态屏障，包括韶关、梅州、清远、河源、云浮5市。

　　21．港口“两搬”工作：指前澳埠村、前江临时避风塘搬迁。

　　22．“工改工”：现有工业用地改造后不改变用途，在产业方向上转向制造业、高新技术和现代产业。

　　23．“三新两特一大”产业布局：“三新”，即新能源、新材料、新一代电子信息产业；“两特”，即纺织服装、玩具创意特色传统产业；“一大”，即大健康产业。

　　24．“碧桂园城市共生计划”：以数字化、一体化的城市综合服务方案协同解决城市公共服务“碎片化”治理难题，美化城市生态与人居环境，促进产业发展，优化区域营商环境，助力城市高质量发展。

　　25．“五清”专项行动：指清污（清理非法排污口）、清漂（清理水面漂浮物）、清淤（清理底泥污染物）、清障（清理河湖障碍物）、清违（清理涉河湖违法违章）。

　　26．教育高质量发展“164”路径：“1”即围绕一个目标，未来五年计划投入资金50亿元，全面推动各级各类教育高质量发展，教育成果更加惠及人民群众；“6”即实施学校布局优化工程、师资队伍强化工程、教育质量和品质提升工程、教育信息化2.0推进工程、职业教育扩容提质工程、学前教育补强工程等六大工程；“4”即强化方向保障、组织保障、经费保障、安全保障等四大保障。

　　27．教育“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　28．CBD：指中央商务区，一个城市主要商务活动进行的地区。

　　29．“三清三拆三整治”行动：“三清”即清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后垃圾、卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾。“三拆”即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，乱搭乱建、违章建筑，非法违规商业广告、招牌。“三整治”则包括整治垃圾，建立健全长效保洁机制和垃圾收集、转运、处理长效运营机制，落实门前“三包”（包卫生、包秩序、包绿化）责任制和生活垃圾处理费征收工作；整治污水，建设污水处理设施，推广沼气综合利用，实行雨污分流、污水排放暗渠化，实现农户卫生厕所改造率达到100%；整治畜禽污染，建设栅栏圈围，实现人畜分离、家禽集中圈养。

　　30．“三线”：电力线、通信线、广播电视线。

　　31．“两违”建筑：指违法占地和违法建设的建筑。

　　32．“三资”：指农村集体经济中的资金、资产、资源。

　　33．新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

　　34．“雪亮工程”：以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标，加强公共安全视频监控系统建设，推动系统联网和各类视频监控资源整合，推进和保障各地区各部门对视频图像资源的共享应用。

　　35．“双百工程”:即“广东兜底民生服务社会工作双百工程”的简称，是由广东省民政厅、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅、广东省妇女联合会、广东省残疾人联合会于2020年11月联合发文提出的一项工程。该工程提出用两年时间实现乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　36．精神文明创建九大行动：省委、省政府部署的一项为期三年的重点工作，包括出租汽车文明服务拓展行动、高速公路沿线环境优化行动、餐饮行业文明诚信服务行动、农贸市场综合治理行动、文明村镇创建提质行动、乡村文明实践志愿服务提升行动、基层公共文化服务提升行动、传承弘扬好家教好家风行动、网络文明促进行动等精神文明创建九大行动。