根据《中共汕头市濠江区委关于制定汕头市濠江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区委、区政府广泛凝聚共识、汇集各方智慧，制定了《汕头市濠江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），明确了“十四五”时期濠江区经济和社会发展的指导思想、基本原则、目标定位、发展重点和重要举措等，并对二〇三五年远景目标进行展望。

　　一、基本框架和简要内容

　　《规划纲要》全面落实“1+1+9”工作部署和“1146”工程，紧紧围绕“115”工作思路，坚定不移贯彻新发展理念，走产业强区之路，按照“宜业、宜居、宜游”三大主要板块进行谋篇布局，全力开启濠江发展新征程。共分为五篇12章。

　　第一篇：夯实基础，描绘发展新蓝图。分两章节，其中：

　　第一章，发展基础和发展环境。主要阐述总结“十三五”期间发展成就，分析研判“十四五”期间发展环境。

　　第二章，未来五年的发展蓝图。明确未来五年发展的指导思想、基本原则、发展定位和发展目标。

　　第二篇：做强产业，打造一流宜业地。分三章节，其中：

　　第三章，加强港区联动，构建临港经济新体系。主要从进一步优化产业布局、挖掘平台优势、重点培育新兴支柱产业、大力发展现代服务业、培育发展数字经济这五方面构建临港经济新体系。

　　第四章，营造一流环境，构建改革创新新氛围。围绕产业强区，着重突出深化经济体制改革、支持民营企业发展、创新招商引资机制、优化创新政策环境四方面营造一流营商环境。

　　第五章，发展镇域经济，激发城乡发展新活力。从聚焦合力打造镇级坚强战斗堡垒、全面推进城乡融合发展、推进以人为核心的新型城镇化进程、深入推进乡村振兴战略、做强海洋渔业五方面着力激发城乡发展新活力。

　　第三篇：补齐短板，打造一流宜居地。分为三章节，其中：

　　第六章，加强社会治理，建设平安和谐新濠江。主要通过推进治理体系和能力现代化、加强智慧应急系统建设、全面推进数字政府建设等三方面加强社会治理工作。

　　第七章，加强生态保护，展现水清岸绿景美新面貌。着重从打好污染防治攻坚战、深入推进绿色发展、加强生态建设和修复、提高生态文明水平等方面加强生态保护。

　　第八章，加强民生建设，筑造幸福活力新高地。主要通过推动智慧城市新发展、提升教育现代化水平、全力打造健康濠江、改善民生保障水平、焕发濠江文化新活力、搭建人才聚集平台等方面加强教育、医疗、文化、人才等各项民生保障。

　　第四篇：发挥优势，打造一流宜游地。分为三章节，其中：

　　第九章，依托资源优势，打造粤东旅游新模式。从全域旅游空间布局、全域旅游发展战略、优化旅游发展环境三个方面做优“旅游”文章，塑造文化特色鲜明的“中国潮汕文化终极体验地·汕头濠江”旅游品牌，全力把濠江打造成粤东地区乃至粤港澳大湾区重要的休闲度假旅游目的地。

　　第十章，完善基建体系，推动智慧濠江新发展。通过打造智能交通航运体系、加快推动智慧能源系统设施建设、推动信息基础设施建设等三方面打造基础设施“硬环境”，推动智慧濠江新发展。

　　第十一章，融入区域发展，建设内联外拓新市场。主要包含加强现代消费建设、全面融入区域发展、加强国际开放合作、推动外贸转型升级等四方面内容。

　　第五篇：全力保障，完善落实新机制。通过第十二章“完善规划实施机制”，进一步加快落实保障机制、强化重大项目支撑、加强监督考核评估，确保规划高质高效实施。 

　　二、发展目标和主要指标制定

　　（一）发展目标

　　根据党的十九大提出分步实现“全面建成社会主义现代化强国”的战略部署，《规划纲要》分两阶段对濠江区“十四五”时期发展目标和二〇三五年远景目标作出具体安排。

　　“十四五”时期发展目标：濠江区在全面建成小康社会的基础上，如期开启全面建设社会主义现代化国家新征程。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，经济实现高质量发展。改革创新环境显著改善，高标准市场体系基本建成，科技创新活力得到新激发，改革创新驱动能力加强。社会文明程度得到新提高，生态系统功能与生态环境质量全面提升，城乡人居环境明显改善。基本公共服务均等化水平明显提高，社会治理水平实现新突破。

　　二〇三五年远景目标：二〇三五年，濠江区基本实现社会主义现代化远景目标，经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化临港经济体系；基本实现治理体系、治理能力现代化和公共服务均等化；参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，区域经济社会发展辐射带动能力明显增强，形成对外开放合作新格局。

　　（二）指标体系

　　《规划纲要》指标体系主要以省、市《规划纲要》指标体系为基础，结合我区发展需要，进一步优化调整，从经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境、安全保障五个方面制定了22项指标。其中，预期性指标14项、约束性指标8项。经济发展方面，我区自加压力，主动作为，预计至2025年地区生产总值实现年均增长10%以上，高于全市3.5个百分点，努力成为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上的排头兵。创新驱动方面，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重到2025年达50%或以上；民生福祉方面，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；资源环境方面，单位GDP能源消耗降幅等指标均完成市下达目标；安全保障方面，粮食综合生产能力到2025年达1.5万吨或以上。

　　三、重点产业布局及重大项目谋划

　　《规划纲要》将围绕建设宜业宜居宜游幸福濠江发展目标，坚定不移推进产业强区“头等工作”，全力构建现代临港经济体系，提出构建“一带三区三圈四城”¹的 1334 产业强区布局，推动产业集聚、集群、高端化发展。

　　此外，《规划纲要》明确了濠江区“十四五”规划重点项目合计286个，总投资2450.39亿元，“十四五”期间力争实现投资1987.66亿元，项目涵盖新型基础设施建设、制造业、现代服务业、现代综合交通运输体系、现代能源体系、现代水利基础设施体系、城市更新、生态环境建设、农业农村建设、民生保障等10个领域，作为“十四五”时期濠江区高质量发展的重要支撑。

　　1“一带三区三圈四城”：一带：滨海旅游发展带（濠江海峡观光带、沿海休闲度假环带）；三区：能源发展区、先进装备制造区、多元产业区；三圈：高铁经济圈、临港物流经济圈、三屿围江湾新区濠江综合配套经济圈；四城：中信滨海新城、东湖新城、濠江新城、汕头南商务滨海新城。

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