汕头市濠江区土地利用总体规划（2010-2020年）

（主要内容）

第一章  总则

一、规划目的

深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构和布局，促进土地利用和管理方式转变，保障全区经济社会的全面协调可持续发展，把濠江区建设成为粤东地区的现代化滨海新城、先进制造业和港口物流中心，汕头市濠江区人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规编制本规划。

二、规划编制原则  

● 依法编制  

● 统筹兼顾  

● 上下结合  

● 充分协调  

● 公众参与

三、规划范围与期限

规划范围为濠江区辖区内16908公顷陆域土地。 本规划以2009年为基期年，规划期限为2010－2020年，规划近期2010－2015年，规划远期2016－2020年。

 

第二章  土地利用现状和形势

一、土地利用现状及存在问题

（一）土地利用现状 2009年濠江区土地总面积16908公顷，其中农用地面积为9132公顷，建设用地面积为5425公顷，其他土地为2351公顷。

（二）土地利用存在主要问题  

● 耕地减少较多

● 土地利用效益较低  

● 农业土地利用受缺水影响  

● 交通用地比例偏低

二、面临的机遇与挑战

发展机遇：濠江区是汕头市构建“一市两城”格局中南岸的主体城区，规划期内是城市和产业重点建设区域，为濠江区经济社会的加快发展提供了前所未有的机遇。同时汕头市是广东省土地节约集约利用示范市，为濠江区充分利用先行先试的政策，保障经济发展所必需的用地提供了有利条件。

面临挑战：规划期内濠江区建设用地需求量的大量增加，落实耕地保有量和基本农田保护任务的难度越来越大，土地供需态势严峻。

 

第三章  土地利用目标

一、土地利用目标

1．严格保护耕地特别是基本农田。严格控制建设占用耕地，落实耕地后备资源开发，确保落实耕地保有量和基本农田保护任务。

2．保障经济社会发展的必要用地。首先保障基础设施，产业转移工业园区等重点建设项目用地，协调各街道用地。

3．推进节约集约用地。规划至2020年，全区地均GDP提高到252.5万元/公顷，单位建设用地第二、三产业产值提高到467.0万元/公顷。人均城镇工矿用地面积控制在86平方米/人以内。

4．土地生态环境保护。规划到2020年全区区域绿地率达到32％以上，城区建成区绿化覆盖率45％左右，工业废水排放达标率达到100％，城镇生活污水集中处理率达60％以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100％。

二、土地利用调控指标

耕地与基本农田：规划至2020年全区耕地保有量不低于1953公顷 。规划期内，全区基本农田保护面积不低于1004公顷 。

建设用地：规划至2020年，全区建设用地总规模为8713公顷。城乡建设用地规模为6871公顷，其中城镇工矿用地规模为4978公顷；交通、水利及其他建设用地规模为1842公顷。

新增建设占用农用地与耕地：规划到2020年，全区新增建设用地占用农用地2584公顷，占用耕地控制在920公顷 以内。

整理复垦开发补充耕地：规划至2020年全区补充耕地义务量920公顷。

 

第四章  土地利用结构调整和布局优化

一、土地利用结构调整

规划至2020年，全区农用地面积为6638公顷，建设用地面积为8694公顷，其他土地面积为1576公顷。

农用地：规划至2020年全区耕地面积为2191公顷，园地78公顷，林地3233公顷，其他农用地1136公顷。

建设用地:规划至2020年全区城乡建设用地6871公顷，其中城镇工矿用地面积为4978公顷，农村居民点面积为1893公顷。交通水利用地1518公顷。其他建设用地面积305公顷。

其他土地:规划至2020年，全区自然保留地196公顷，水域面积1380公顷。

二、土地利用布局优化

1．设定国土生态屏障网络用地。构建背靠礐石风景区、中穿濠江、北临汕头湾、南滨南海的国土生态屏障格局。

2．耕地和基本农田布局。重点保护河浦街道沿江地块、棉花居委、滨海街道钱塘至上头居委、礐石街道珠浦居委等耕地和基本农田保护区。

3．协调基础设施用地

交通设施用地：重点加快广澳深水港疏港铁路、广澳疏港大道、汕湛高速公路濠江段、濠州路、苏埃通道工程、南滨南路、安海路、达濠客运站、河浦客运站等交通设施建设。

水利设施用地：重点进行濠江东西岸堤围达标加固和三屿围海堤（濠江段）达标加固等工程的建设。

环保设施用地：重点推进濠江污水处理厂和南区垃圾填埋场的建设。

4．优化城乡建设用地

城镇建设用地：形成以濠江新城、达濠古城为主核心，玉新街道、河浦街道、广澳街道等为区域中心的“一核多区”城区体系。

农村居民点用地：主要分布在滨海街道的钱塘、东陇、上店居委集中居住区，礐石街道中村居委集中居住区，广澳街道埭头居委集中居住区。

5．合理布局城乡生产和绿色空间。规划期末园地主要分布在礐石街道茂洲居委、中村居委、头村居委和河浦街道的部分地区。林地主要分布在北部的礐石风景区、西北部和西部丘陵地带。其他农用地主要分布在礐石街道、河浦街道、马滘街道和滨海街道。

6．构建土地利用景观风貌。自然景观将重点保护礐石风景区，加强濠江沿岸及南部、东部海岸景观建设；人文景观重点是达濠古城历史风貌的维护与建设。

 

第五章  严格保护耕地和基本农田

一、耕地保护

1．严格落实耕地保有量目标。确保规划到2015年、2020年耕地保有量均不低于1953公顷。

2．加大耕地保护力度。强化各级政府保护耕地的主体责任地位，加强耕地保护法律法规的宣传力度，依法查处违法占用耕地行为。

3．落实耕地占补平衡。严控非农建设占用耕地，规划至2020年全区建设用地占用耕地面积不超过920公顷。合理引导农业内部结构调整。切实做好耕地补充，规划期内计划通过开发整理耕地后备资源实现补充耕地996公顷。

二、基本农田保护

1．严格落实基本农田保护目标。规划期内，全区划定基本农田1049公顷，落实基本农田保护任务1004公顷，预留45公顷。

2．严格执行基本农田保护制度。

3．切实保障基本农田质量。

第六章  节约集约利用建设用地

一、强化节约集约用地标准 规划到2020年，全区地均GDP不低于252.5万元/公顷，单位建设用地第二、三产业产值不低于467.0万元/公顷，人均城镇工矿用地规模控制在86平方米/人，人均农村居民点控制在185平方米/人。

二、控制建设用地规模 规划至2020年，全区建设用地总规模控制在8713公顷。优先保障重大基础设施、重点项目及城镇住宅和其他民生工程的用地需求。

三、挖掘建设用地潜力 推进“三旧”（即旧城镇、旧厂房、旧村庄改造）改造工作，盘活存量用地，推进建设用地二次开发利用。

四、 落实节约集约用地措施

1．提高工业用地的利用效益。

2．加大对农村居民点的管理力度。

3．加强建设用地全程管理。

第七章  土地用途分区与空间管制

一、建设用地空间管制

允许建设区：面积6871公顷，范围是保留现状和规划的城乡建设用地区域。

有条件建设区：面积710公顷，主要分布在广澳街道的广澳居委，玉新街道的灯塔居委，滨海街道的五一、上头、里前和华里等居委。

限制建设区：面积为9327公顷，主要分布在达濠街道、河浦街道和礐石街道。

二、 土地用途分区

基本农田保护区：面积1094公顷，主要分布在河浦街道河东、河南居委和礐石街道珠浦居委、棉花居委以及滨海街道华里居委等。

一般农地区：面积2361公顷，在全区各街道均有分布。

城镇村建设用地区：面积6817公顷，主要分布在濠江新城一带及工业园区。

独立工矿区：面积54公顷，主要分布在河东居委西侧及葛洲居委西侧等地。

风景旅游用地区：面积23公顷，主要位于礐石街道和马滘街道。

林业用地区：面积3165公顷，主要分布于北部、西北部和西部丘陵地带。

 

第八章  土地整治与重点项目建设

一、土地整治

“三旧”改造：规划至2012年全区“三旧”改造面积785公顷。

园地山坡地改造：规划期内将改造25度以下园地、山坡地补充耕地679公顷。

土地整理：规划期内全区整理坑塘水面补充耕地297公顷。

土地开发：规划期内全区开发其他土地补充耕地20公顷。

二、重点项目用地安排

交通运输项目：汕湛高速公路濠江段（含广澳港连接线）、濠州路、苏埃通道工程、市域轨道交通（濠江段）、达濠客运站和河浦客运站、广澳深水港区及相应配套的公路、铁路等基础设施。

水利建设项目：濠江东西岸堤围达标加固工程和三屿围海堤（濠江段）达标加固工程。

环保设施项目：濠江污水处理厂和南区垃圾填埋场。

重点开发建设项目及重点工业区：濠江新城、达濠国家一级渔港、汕头市产业转移工业园（河浦片、海门片、广澳片）、汕头综合保税区、南山湾工业区、河浦工业区、大三联工业区等八大工业区建设。

第九章  土地生态建设与环境保护

一、生态建设与环境保护用地规模及布局 规划濠江区具有重要生态功能的耕地、园地、林地及水域面积为6882公顷。重点建设濠江污水处理厂和南区垃圾填埋场。

二、生态环境保护与建设措施

1．建立森林“绿色屏障”。规划期末全区林地面积3233公顷，主要包括礐石街道礐石风景区林区、达濠街道林区和河浦街道林区。

2．加强沿海滩涂保护。规划到2020年沿海滩涂面积为1380公顷，占全区土地总面积的8.16％。

3．加强濠江保护。

 

第十章  土地利用近期规划

一、土地利用主要调控指标 规划至2015年全区耕地保有量不低于1953公顷，基本农田保护面积1004公顷。建设用地总规模控制在7398公顷以内，其中城乡建设用地5710公顷，城镇工矿用地4139公顷。新增建设占用耕地规模控制在553公顷以内，补充耕地义务量553公顷。地均GDP提高到101.7万元/公顷，单位建设用地第二、三产业产值提高到220.3万元/公顷，人均城镇工矿用地面积控制在85平方米/人以内。

二、近期土地利用结构调整 规划到2015年，全区农用地7619公顷，建设用地7398公顷，其他土地1891公顷。

农用地：规划到2015年，全区耕地面积为2162公顷，园地面积为124公顷，林地面积为3741公顷，其他农用地面积为1592公顷。

建设用地：规划到2015年，全区城乡建设用地面积为5710公顷，交通水利用地面积为1202公顷，其他建设用地面积为486公顷。

三、近期土地利用重点

1．加强耕地和基本农田质量建设。

2．推进土地开发整理。规划至2015年，通过开发25度以下园地、山坡地、低效养殖水面，补充耕地598公顷。

3．落实重点项目和基础设施建设。

4．加大改造“三旧”改造。

 

第十一章  规划实施保障措施

一、加强规划对土地利用的整体控制

二、完善规划实施管理机制

三、实行规划实施调控机制

四、健全公众参与机制