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关于《汕头市濠江区区级储备粮管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告

来源: 区法制局 日期: 2016年7月4日

为改进政府制订规范性文件的工作方式,提高规范性文件制订工作的透明度和公众参与的广泛性,现将《汕头市濠江区区级储备粮管理办法(征求意见稿)》全文刊登,征求社会各界意见。请有关单位和各界人士提出意见和建议,通过以下方式于2016年7月19日前反馈到濠江区法制局。

 

通讯地址:汕头市濠江区府前路区政府大院1号楼202

邮政编码:515071

电子邮箱:[email protected]

联系电话:0754-87399123

传    真:0754-87378291

 

濠江区法制局

2016年7月4日

 

 

汕头市濠江区区级储备粮管理办法

(征求意见稿)

 

第一章  总则

    第一条 为了规范本区区级储备粮的管理,保证储备粮数量真实、质量良好和储存安全,有效发挥区级储备粮在政府宏观调控中的作用,根据有关法律法规,参照《汕头市市级储备粮管理办法》有关规定,结合我区实际,制定本办法。

    第二条  本办法所称的区级储备粮,是指区人民政府储备的用于调节全区粮食供求总量,稳定粮食市场,以及应对重大自然灾害或其他突发事件等情况的粮食。

    第三条  从事和参与区级储备粮经营管理、监督等活动的单位和个人,必须遵守本办法。

第四条  区级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、明确责任,确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全和储得进、管得好、调得动、用得上,并节约成本、费用。

未经区人民政府批准,任何单位和个人不得动用区级储备粮。

第五条  区人民政府统一领导、组织、协调区级储备粮管理工作。

区粮食部门是区人民政府负责粮食行政管理的部门,负责区级储备粮的行政管理,对区级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查,并会同区财政部门负责拟订区级储备粮规模总量、总体布局和动用等宏观调控意见,对区级储备粮管理进行指导和协调。

    区财政部门负责安排区级储备粮的贷款利息、管理费用、轮换价差等财政补贴,并保证及时、足额拨付;负责对区级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

    区发展规划部门负责对区级储备粮收储、销售、轮换的价格实施监督。   

    第六条  中国农业发展银行汕头市分行(下称市农发行)负责按照国家和省、市的有关规定,及时、足额发放区级储备粮所需贷款,并对发放的区级储备粮贷款实施信贷监管。

    第七条  区级储备粮收储企业(由区政府委托,下称收储企业)依照有关储备粮管理的法律、法规、规章、国家标准和技术规范,做好区级储备粮经营管理,建立健全区级储备粮各项业务管理制度,并报区粮食部门备案。收储企业应当在市农发行开立基本帐户,并接受市农发行的信贷监管。

    第八条  任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用区级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用、轮换价差等财政补贴。   

    第九条  任何单位和个人不得破坏区级储备粮的仓储设施,不得偷盗、哄抢或者损毁区级储备粮。 

    区级储备粮储存地的街道办事处对破坏区级储备粮仓储设施,偷盗、哄抢或者损毁区级储备粮的违法行为,应当及时组织有关部门予以制止、查处。

    第十条  任何单位和个人对区级储备粮经营管理中的违法行为,均有权向区粮食部门或其他有关部门举报。区粮食部门或其他有关部门接到举报后,应当及时查处;举报事项的处理属于其他部门职责范围的,应当及时移送其他部门处理。

第二章  区级储备粮的收储管理

第十一条 区级储备粮采取政府委托、部门监管、企业运作方式,形成管理科学、布局合理、高效灵活、调控有力、节省费用的管理机制,确保区级储备粮结构合理、质量完好、数量真实、管理规范、储存安全。

   第十二条 收储企业必须具备下列条件:

(一)仓库容量达到1000吨以上,仓库条件符合国家标准和技术规范的要求;
  (二)具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备;
  (三)具有符合国家标准的储备粮质量等级检测仪器和场所,具备检测储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件;
  (四)具有经过专业培训,并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员;
  (五)经营管理和信誉良好,并无严重违法经营记录。

具备上述规定收储条件的企业,可向区粮食部门提出申请,区粮食部门审核提出初步意见报区政府备案后,取得收储资格。区级储备粮原则上由一个收储企业负责实施。

第十三条  区级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案,由区粮食部门会同区财政部门根据市人民政府的粮食工作考评指标和本区财政承受能力提出,报区人民政府批准。   

    第十四条  区级储备粮的收储计划,由区粮食部门根据区人民政府批准的区级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议,经区财政部门审核同意后,由区粮食部门会同区财政部门、市农发行共同下达给收储企业。

    收储企业根据区级储备粮的收储计划,具体组织实施区级储备粮的收储。   

    第十五条  区级储备粮的收储企业仓容不足时,需报经区粮食部门同意,依照本办法规定,可以委托其他具备条件的企业代储。

第十六条  收储企业应当与区级储备粮代储企业签订合同,明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

代储企业的资格条件参照本办法第十二条收储企业的有关规定进行申报,由区粮食部门审核。

    第十七条  收储企业和代储企业储存区级储备粮,应当严格执行储备粮管理的有关法律、法规、规章、国家标准和技术规范。 

    第十八条  收储企业和代储企业必须保证收储入库的区级储备粮符合国家质量标准。其质量检验由区粮食部门、财政部门委托具有通过质量技术监督部门计量认证并获得授权资质的粮油质量技术监督单位进行。   

    第十九条  收储企业和代储企业应当对区级储备粮实行专仓储存、专人保管、专帐记载,不得将区级储备粮业务与其他业务混合经营,保证区级储备粮帐帐相符、帐实相符、质量良好、储存安全。

收储企业和代储企业应当对区级储备粮的储存管理状况进行经常性检查,发现区级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题,应当及时处理;不能处理的,必须及时报告区粮食部门。   

第二十条  收储企业和代储企业在储存区级储备粮时不得有以下行为:

    (一)虚报、瞒报区级储备粮的数量; 

    (二)在区级储备粮中掺杂掺假、以次充好;

    (三)擅自串换区级储备粮的品种、变更区级储备粮的储存地点;

    (四)延误轮换或者管理不善造成区级储备粮陈化、霉变;

    (五)利用区级储备粮及其贷款资金从事与区级储备粮业务无关的经营活动;

    (六)以区级储备粮对外进行担保或者清偿债务。

    代储企业依法被撤销、解散或者破产的,其储存的区级储备粮由收储企业负责调出另储。   

    第二十一条  收储企业和代储企业应当建立健全区级储备粮的防火、防盗、防洪、防台风等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。

    区粮食部门发现储粮点已不具备储粮资格的储粮企业,应当及时负责调出,改换企业另储。   

    各街道办事处应当支持收储企业和代储企业做好区级储备粮的安全管理工作。

第三章  区级储备粮的销售与轮换

    第二十二条  区级储备粮的销售计划,由区粮食部门根据区人民政府批准的区级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议,经区财政部门审核同意后,由区粮食部门会同区财政部门、市农发行共同下达给收储企业。

    收储企业根据区级储备粮的销售计划,具体组织实施区级储备粮的销售。区粮食部门对销售过程进行监管。

  第二十三条  区级储备粮轮换补库的粮食品种质量,由收储企业按国家规定的粮食质量标准严格把关入库。

    第二十四条 收储企业应当根据区级储备粮的品质情况和入库年限,于每年1 0月提出下一年度轮换的数量、品种和库点计划,报区粮食部门、区财政部门和市农发行审核批准。区粮食部门在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况下达轮换任务,收储企业具体组织实施区级储备粮的轮换。

    第二十五条  区级储备粮实行均衡轮换制度。在正常情况下,根据粮食储存年限、品质变化和实际需要,小麦和稻谷每三年轮换一次,平均每年可以轮换三分之一。每年轮换要结合早造和晚造粮食入库分批(次)进行,每批(次)轮换出入库时间间隔不得超过三个月。

    第二十六条  收储企业应当将区级储备粮收储、销售、年度轮换计划的具体执行情况,及时报区粮食部门和区财政部门备案,并抄送市农发行。

    第二十七条  区级储备粮的收储、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食交易市场,采取公开招标、竟价方式或者区人民政府认可的其他方式进行。

    第二十八条  收储企业应当在轮换计划规定的时间内完成区级储备粮的轮换。

    区级储备粮的轮换应当遵循有利于保证区级储备粮的数量、质量和储存安全,保持粮食市场稳定,防止造成市场粮价剧烈波动,节约成本、提高效率的原则。

第四章  区级储备粮的动用

    第二十九条  区粮食部门应当完善区级储备粮的动用预警机制,加强对需要动用区级储备粮情况的监测,适时提出动用区级储备粮的建议。

    第三十条  出现下列情况之一的,可以动用区级储备粮:

    (一)全区或者部分街道粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的;

    (二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用区级储备粮的;

    (三)区人民政府认为需要动用区级储备粮的其他情形。

    第三十一条  动用区级储备粮,由区粮食部门会同区财政部门提出动用方案,报区人民政府批准。动用方案应当包括动用区级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

    第三十二条  区粮食部门根据区人民政府批准的区级储备粮动用方案下达动用命令,由收储企业具体组织实施。

    紧急情况下,区人民政府直接决定动用区级储备粮并下达命令。

    区人民政府有关部门和有关街道办事处对区级储备粮动用命令的实施,应当给予积极支持、配合。 

    第三十三条  任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变区级储备粮动用命令。

第五章  财务和统计

第三十四条  区级储备粮的管理费用实行保管费用和贷款利息分开拨付:

    (一)区级储备粮保管费用由区财政部门按月核拨到收储企业在市农发行开设的专户;   

    (二)区级储备粮贷款利息实行据实补贴,由区财政部门按月足额拨付到收储企业在市农发行开设的专户。

    区级储备粮保管费用标准由区粮食部门会同区财政部门、发展规划部门确定,报区人民政府批准后执行。粮食储备条件及物价指数发生变化需调整区级储备粮保管费用时,应当及时调整区级储备粮保管费用标准。

    第三十五条  属于区粮食部门、财政部门委托检验的区级储备粮质量检验费用,在区粮食风险基金中列支。

    第三十六条  区级储备粮实行贷款与粮食库存值增减挂钩。区级储备粮贷款实行统贷统还和专户管理、专款专用。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用区级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴,确保储备粮安全。

    收储企业应当在市农发行开立基本帐户,并接受市农发行的信贷监管。

    第三十七条  区级储备粮的入库成本和轮换价差由区粮食部门会同区财政部门、区发展规划部门和市农发行核定。轮换价差由区财政部门据实拨付。   

    任何单位和个人不得擅自更改区级储备粮入库成本和轮换差价。

    第三十八条 收储企业不得以低价购进高价入帐、高价售出低价入帐、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取区级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴.

    第三十九条  区级储备粮储存期间的合理损耗(包括在库区级储备粮安全水分自然减量和在千分之二以内的保管自然损耗以及不可抗力因素造成的损失),经区粮食部门、财政部门、发展规划部门和市农发行确认后,由区财政部门拨补。

    第四十条  收储企业和代储企业应当建立健全储备粮台帐制度,并定期做好统计、分析区级储备粮的储存管理情况,并将统计、分析情况报送区粮食部门、财政部门、发展规划部门和市农发行。

第六章  监督检查

    第四十一条  区粮食部门、财政部门按照各自职责,依法对收储企业和代储企业执行本办法及有关粮食法规的情况,进行监督检查。在监督检查过程中,可以行使下列职权:

    (一)进入区级储备粮收储企业和代储企业检查区级储备粮的数量、质量和储存安全;

    (二)向有关单位和人员了解区级储备粮收储、销售、轮换计划及动用命令的执行情况;   

    (三)调阅区级储备粮经营管理的有关资料、凭证;   

    (四)对违法行为依法予以处理。   

第四十二条 区粮食部门、财政部门在监督检查中,发现区级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题,应当责成收储企业和代储企业立即予以纠正或者处理;发现存在不符合区级储备粮管理规范的行为,区粮食部门应当责成收储企业和代储企业限期整改。   

    第四十三条  区粮食部门、财政部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录,并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的,监督检查人员应当将有关情况记录在案。

    第四十四条  区审计部门依照审计法规定的职权和程序,对有关区级储备粮的情况实施审计监督;发现问题,应当及时予以处理。

    第四十五条  收储企业和代储企业对区粮食部门、财政部门、审计部门的监督检查人员依法履行职责,应当予以配合。

    任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉区粮食部门、财政部门、审计部门的监督检查人员依法履行监督检查职责。

    第四十六条  收储企业和代储企业应当严格执行区粮食部门依照有关规定制定的各项业务管理制度,并加强对区级储备粮的经营管理和检查,对区级储备粮的数量、质量存在的问题,应当及时予以纠正;对危及区级储备粮储存安全的重大问题,应当立即采取有效措施予以处理,并报告区粮食部门、财政部门及市农发行。

    第四十七条  市农发行按照资金封闭管理的规定,加强对储备粮贷款的信贷监管。收储企业对市农发行依法进行的信贷监管,应当给予配合,并及时提供有关资料和情况。

第七章  法律责任

第四十八条 区粮食部门应当采取措施,加强对收储企业和代储企业执行本办法及有关粮食法律、法规、规章情况的监督检查,确保区级储备粮购销、储存、轮换工作的正常进行。

第四十九条 收储企业和代储企业违反本办法规定,有下列行为之一的,应责令限期改正;情节严重的,取消其收储资格,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任:

    (一)入库的区级储备粮不符合质量等级和国家标准要求的;

    (二)对区级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专帐记载,区级储备粮帐帐不符、帐实不符的;

    (三)发现区级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理,或者处理不了不及时报告的;

    (四)拒绝、阻挠、干涉区粮食部门、财政部门、审计部门的监督检查人员依法履行职责的;

    (五)虚报、瞒报区级储备粮数量的;

    (六)在区级储备粮中掺杂掺假、以次充好的;

    (七)擅自串换区级储备粮品种、变更区级储备粮储存地点的;

    (八)造成区级储备粮陈化、霉变的;

    (九)擅自动用区级储备粮的;

    (十)利用区级储备粮或者其贷款资金从事与区级储备粮无关的经营活动的;

    (十一)以区级储备粮对外进行担保或者清偿债务的;

(十二)以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取区级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的;

   (十三)挤占、截留、挪用区级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴,或者擅自更改区级储备粮入库成本和轮换差价的;

(十四)拒不组织实施或者擅自改变区级储备粮收储、销售、轮换计划及动用命令的;

   (十五)销售区级储备粮时,销售货款未按规定时间金额回笼市农发行的;

    (十六) 其他违反粮食储备管理有关规定的行为。

第五十条 区粮食部门、财政部门和市农发行的工作人员,在区级储备粮监督管理工作中于玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、谋取私利的,依法给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

 

第八章 附则

第五十一条  本办法由区粮食部门负责解释。

第五十二条  本办法自印发之日起施行,有效期至2021年7月31日止。有效期届满,经评估认为需要继续施行的,根据评估情况重新修订。

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